近几年来，我市城市建设在“高起点规划，高强度投入，高水平建设，高效能管理”思想指 导下，交通设施日新月异迅猛发展。但是随着余杭、萧山撤市设区，市区面积从683平方公 里扩展到3068平方公里。空间扩大，人口增加，经济总量上升，客观上给全市的道路交通提 出了更加紧迫的发展需求。如何加快发展，适应发展，最终实现发展，是我们必须面对的现 实。
一、城市空间扩大急需交通大发展
城市空间扩展，给我市产业结构调整，城市资源整合，构筑都市经济，提前基本实现现 代化提供了必要的载体，而这个载体的有序建设和有效发展又首先依赖于城市交通的总体规 划和科学组织。近几年来，我市的交通设施建设从新火车站、新机场的落成到环城西路、环 城北路的整治，从南北高架路的贯通到绕城公路的大部分通车，从中心城区的西北部道路建 设到“33929”工程的全面实施，投资一年比一年增加，范围一年比一年扩大，速度一年比 一年加快，面貌一年比一年更新。仅2002年全年的交通、市政道桥建设总投资已达71亿元， 据初步估计，2003年将超过投资80亿元，且还不完全包括萧山、余杭、滨江三个区的全部投 资 ，主要在中心城区及其外围交通。这些设施建成将为“城市东扩、旅游西进”，构筑全市1. 5小时交通圈，加快经济社会全面发展提供有效的基本功能，将为城市化发展和改善投资环 境，扩大招商引资创造基础条件。城市要发展，交通是根本，交通大发展是经济发展的需要 ，是社会进步的表现，是满足人们生活需求的重要组成部分。
二、城市交通大建设期间“行路难”的主要成因
随着高强度投入、大面积开工建设和交通大发展的到来，部分道路“行路难”，特别是中心 区的矛盾更为突出，严重的地段还会影响人民群众的出行和生活，其中除了建设期间必要的 封路、绕行、减速以外，造成行路难的主要成因有：
其一是道路总量跟不上汽车增幅总量。据交警部门统计，全市2001年汽车拥有量为1613万 辆，2002年末为2066万辆，净增453万辆，增幅为28 %；而市政道路建设的长度2001年 为847公里，2002年为890公里，净增43公里，增幅为5%；交通道路建设的长度2001年为6349 公里，2002年为6554公里，净增205公里，增幅仅为32%。除此以外，由于我市的绕城公路 尚未全线贯通，每天约有15万辆外地车辆进入市区或途径外环线以内通行，给城市道路增 加一定的压力。还有，杭州每年有2600万的国内游客及100万以上的境外游客，除了空运、 铁路以外，也有相当部分从周边省市经高速公路进入我市。另外，我市汽车牌照的放开， 使得汽车进入家庭的步伐在进一步加快；全省“四小时公路圈”的实现，又进一步加快了进 杭车辆的速度和总量，这都给城市交通增加了压力。
其二是建设水平尚不能适应交通大发展的实际。道路建设期间，不可避免地会影响道路通 行能力。但也要看到，有的是施工周期拖延造成新的拥堵，有的是施工占道过宽，影响通行 的速度，也有的是施工组织和管理问题需进一步科学避峰，挖掘通行的潜力。
其三是交通管理水平和市民的交规意识尚待进一步提高。道路施工期间，有些通道占用 、封闭，限时限速是需要的，但未必是必要条件。如何少占、少封、少限是交管部门必须研 究的问题，既要保证正常施工，又要兼顾车辆行驶，绕道通行、单向通行、错峰通行、限制 通行等许多方面值得探索和实践。同时大力加强交规宣传，使广大市民理解交通，配合交通 ，遵守交规，也有大量的工作内容和工作盲点。
三、采取建管并举，尽力缓解“行路难”
建设是根本，管理为关键。没有交通设施的大建设，没有道路的大发展，一切畅通、快速、 便民都将是空话；同样，有了大规模的设施和条件，不加强管理，也发挥不了应有的功效。 在建设期间，建管并举，科学施工，科学管理能切实起到事半功倍的作用。
1、正确对待“通”——“痛”的关系。为了长远的道路畅通，加大道路建设力度，势必会 造 成短期的“阵痛”。要赢得综合的利益，总得付出暂时的代价。去年开始的“33929”工程 尚未全面完工，今年根据加快建设的要求，又实施湖滨路隧道和西山路改建等工程，这些道 路上马，一定会给市民和游客造成许多不便或遗憾。对市民来说，短期的建设是为了长远的 效益也许好理解一些，对游客而言，慕名到了西湖或者是难得来一次会造成很多的不悦。因 此，我们除了做好解释工作以外，应将“痛楚”缩小到最低程度，如尽量减少道路封闭，多 段交叉作业，能夜间施工的尽量夜间施工，尽最大努力圆游客的心愿，使游客谅解，让他们 在实际中体会到杭州风景迷人，杭州体贴入微、人本管理的城市风貌更引人入胜。
2、正确处理好“直”——“绕”的关系。道路施工局部封闭，有些路段不能直行、直达， 需 绕道行驶，可能时间上稍长一些，但可以保证通畅可行。因此，科学地设置绕行方案是解决 严重拥堵的积极途径，如有些绕行线路中可以适当放松原来的“禁左拐”的限制，使车辆和 行人在绕行中有得有失，消除长久堵塞的埋怨心理。
3、正确处理好“内”——“外”的关系。近几年来，加快城市扩展和外围征地建设，明显 地反映出外围交通要好于中心城区交通，东部交通要好于西部交通，高架交通要好于平面交 通。因此，尽快解决环城公路出入口征地和过境车辆停车设施问题迫在眉睫，这两个“卡脖
子”问题解决好，可以将相当部分外地过境车辆控制在外环线外，大大减轻中心城区内部道 路的压力，也可解决外围松、市区紧的不畅矛盾，充分发挥已建成绕城公路的交通、过境作 用。
4、正确处理好“双”——“单”的关系。通过近几年道路新建、改建，路幅拓宽了许多， 但 在道路密集区的实践证明，仅仅靠拓宽道路仍然解决不了多少问题，有的路段还需加强监控 ，实行单行线，这是改善畅通、提高车速的有效办法之一。国内许多城市的主要路段，甚至 中心区的闹区地段也实行这一交通政策，我市长期研究，准备单行线方案应加快大胆试行。 如城西地区，近几年文教设施改造和商住区的大片建成，人口急剧上升，交通极为繁忙，而 这一区块“井”字型、“田”字型的道路已基本成网，道路的相隔距离也基本相等，应加快 实施单行线交通措施，以有效地控制交通拥堵矛盾，保证学院区和商住区的交通安全。
5、正确处理好“远”——“近”的关系。交通建设是城市规划和建设的基本骨架，现代 化的交通设施必须有长远规划和总体布局。我市城市综合交通规划已经初步绘就，这将为城 市的空间发展和合理的功能布局提供极为重要的科学依据，但城市化尚未完全形成之前，因 序渐进、实践探索是实事求是的理智态度，在城市容量尚未饱和，地方财力量入为出的前提 下，宁可留下保留空间也不搞盲目建设是必须坚持的原则。但又必须把握兼顾满足需求，适 度超前的原则。如我市南北高架初步形成，北可与杭沪、杭宁高速公路相连，南可过钱塘江 与杭金衢高速公路接衔，但迫在眉睫的东西高架应尽快上马，以真正形成快速通道的作用。 又如123公里的绕城公路大部分通车，但连接线、连接口相对较少，加上杭州中心城的环线 又非常短小，中间缺乏等距的二环、三环，如何将现有的道路连线成环，适当互交，实行无 障碍通道是近期必须解决的问题。
6、正确处理“实干”——“宣传”的关系。抢抓机遇，加快发展，打好交通建设“33929” 工程的战役，是“构筑大都市，建设新天堂”的具体措施，促进全市经济和社会全面发展必 须有这种实干精神。必须抓住主要矛盾，研究积极主动的对策，趋利避害，将不利因素降到 最低限度，将民众利益放在首要位置，让老百姓真正得到实惠。这也是我们进行城市建设的 出发点和归宿点。但在具体实施的过程中，也应十分注意舆论宣传，要利用报刊、广播、电 视、会议、视察、检查、对话等多种渠道和形式，将工程的规划功能、施工时段、施工进度 和工程影响问题及时地向社会披露，大力宣传工程建设情况，既把目标前景告知民众，也把 困难通报群众，以得到社会各界的理解、谅解和支持，为了群众，依靠群众，把实事真正办 好。
(发言人：市政协城建和人资环委员会副主任 赵洁生委员） | 
