| 2003-3-3 市政协社会法制和港澳台侨委 |
为了紧紧抓住当前台商赴大陆投资热的良好机遇，进一步加强我市引进台资工作，我们会同 市台办组织部分政协委员相继赴苏州、昆山、湖州、嘉兴、宁波等周边城市进行考察，视察 了杭州经济技术开发区和部分台资企业，在此基础上召开了由市各有关部门负责人、部分专 家学者及在杭台商参加的三个不同类别座谈会，针对当前我市引进台资面临的严峻形势，分 析原因，找出差距，研究对策。提出了意见和建议：
一、基本情况
2002年，我市利用外资总体形势良好，1—9月新批项目416个，总投资1750亿美元，合同 外资达1264亿美元，实际利用外资452亿美元，总投资、合同外资和实际利用外资分别 比上年同期增长6892%、7568%、5251%。然而，台资引进的增幅却明显滑坡。1—6月 ，引进台资企业41家，总投资072亿美元，同比下降16%，协议利用042亿美元，同比下 降40%；1—9月虽有回升，总投资129亿美元，协议利用091亿美元，但同期相比，仅增 长24%和7%，我市协议利用台资在全省的位次已从去年的第三位下降到第五位，位次排在宁 波、嘉兴、绍兴、湖州之后。从整体上看，我市引进台资大项目偏少、总量偏低、高新技术 含量不高、年递增速度不快。这与周边等城市继续保持高速增长的势头形成反差（见附表一 ），与我市利用外资呈现快速增长的良好态势不相称。
二、原因分析
1、投资成本偏高，对台商的吸引力降低。杭州作为省会城市，市场发育比 较成熟，内 资涌入比较活跃，但土地、房产、供电、供水等生产要素的价格普遍较高，据了解，周边城 市开发区的地价平均每亩8万元左右，大项目和高新技术项目每亩仅4—5万元，而且是动态 掌握，十分灵活。而我市开发区的平均地价每亩在10万元以上。昆山、苏州、宁波每吨水价 分别为105元、135元和110元，我市为175元，大大高于周边城市。近期台湾台塑集 团在 昆山投资275亿美元，需征用建设用地4000亩，地价每亩4万元且可以分期支付。苏州中心 城区的房产均价为3000—3500元/平方米，我市为4000元/平方米以上。据了解，有些“高新 大”项目先期来杭考察，对在杭投资创业也有意向，就是因为地价等生产要素成本偏高，与 我们失之交臂。如杭州藉加拿大华侨徐启正女士，在国内兴办了多家企业，原想把企业集中 迁入杭州，多次前往开发区考察洽谈，徐女士对其它方面的条件都很满意，但因地价需每亩 12万元，而吴江市紧追不舍且土地价仅为3万，终于使徐女士动了移地发展之心。
2、全社会对台招商引资氛围不浓。苏州、昆山对外招商引资氛围十分深厚 。他们把招商引 资作为经济工作的中心，把引进台资作为利用外资的重中之重。全市上下目标明确，措施到 位，抢占先机，牢固确立亲商、富商、安商的观念，不说不能办，只说怎样办，使台商感到 诚信、亲近、放心，大批台资企业纷纷进入。苏州引进台资占外资份额从1992年的20%开始 ，每三年上升10个百分点，2001年已占当年引进外资的60%，2001年，苏州新批台资企业780 多家，协议引进台资46亿美元，分别增长81%和85%左右。2002年1—9月新批台资企业690家 ，协议台资36亿美元，增幅达到40%左右，新办台资企业和协议引资的数量分别是我市同期 的11倍和40倍。引进台资目前进入了丰厚的回报期。预计2002年苏州市经济增长在40%以上 ，财政总收入可达320个亿，增长50%左右。反观我们存在的差距：
（1）感觉失真，盲目自大。一些部门的少数工作人员认为杭州是“人间天堂”自然环境好 ，天时、地利、人和样样不少，杭州的地、房、水和电就值这个价，不愁没人来。因此，对 引进台资的责任感和紧迫感不强，小的项目看不起，大的项目没新招。
（2）抢抓机遇意识不强，主攻台商决心不大。而对新一轮台商投资大陆的热潮我们对台招 商的主动性不强，有效应对措施不多。而苏州及时抓住了这次机遇，引进台资呈直线上升（ 详见附表二）。
（3）根据台商心理特点开展招商引资的方式不活。有些部门在与台商交往时，往往沿袭与 欧美、民营企业、内资相同的招商方式接待台商，忽视了台商爱面子、喜热闹、重群聚、讲 究领导接待规格、对大陆情况熟悉、精于政策比较等特点。甚至认为引进台资不如引进内资 当年就交税，省力而见效快，从而对引进台资抱无所谓态度。
3、投资创业的软环境仍不理想，存在着一些较突出的问题。归纳起来主要有以下几 方面：
一是服务不到位。一些台商反映，办理证照、登记、变更等手续不够方便，所需的材料多， 办事效率低。二是政策法规宣传不到位。一些办事规定要求没有及时通知台商，也不告诉台 商应该怎样做，不少企业往往要等到罚款以后才知道有关规定。三是部门办事态度虽有改观 ，但仍有个别“害群之马”，以权谋私，台商遇到此类事，不得不曲意迎奉，不敢也不愿举 报投诉。四是不合理收费现象依然存在。如以各种培训的名目收取费用。一些收费的定价也 不尽合理，如地方社会保险费征收比例仍然偏高于上海、苏南等周边城市，造成企业用工成 本增加，导致企业人才外流。少数单位向台资企业搞摊派，拉赞助，挫伤了台资进入的积极 性。五是关于海关节假日放长假不办公的问题，台商反映很大。按国家规定劳动节、国庆节 、春节放假时间较长，海关不正常办公，影响了企业按时进出货，有些企业因此被订货方罚 款造成损失。六是电力供应质量不高表现在电压不稳，特别是夏季用电高峰期，瞬间停电时 有发生，影响技术要求精度高的企业的正常生产，造成企业不必要的损失。
4、引进台资整体推动力不足，开发区的引进台资主阵地的作用不明显。我 市各开发区无论 在规模，还是在整体功能互补的配置上与苏州、宁波等城市相比还有较大差距。一是土地储 备不足已直接影响到开发区的进一步发展。如目前下沙开发区工业用地存量仅有4000亩，主 要留用于发展高新技术产业，可供其它产业和项目来开发的土地已所剩无几，其它近郊城区 工业用地也处于青黄不接的状态，配套完善的开发区地还十分短缺。二是各区县（市）和市 里的开发区还没有形成引进台资整体一盘棋的观念，往往自成体系，划地为牢。在全市承接 不同层次、不同产业、不同类别台资能力方面存在着相互脱节的现象，缺乏整体统盘考虑合 力推进的全局思想。
三、意见和建议
当前，新一轮台商赴大陆投资热方兴未艾，并且正在向资本、技术密集型趋势发展，机遇难 得。我市要迎头赶上，就必须在营造环境和主动出击上下功夫，现就进一步加大我市引进台 资工作力度提出以下几点建议：
1、发挥优势，切实做好“东引台资”工作。面对新一轮台商投资大陆热的 机遇，我们 一方面要充分认识引进台资的重要性，增强机遇意识，按照省委主要领导提出的“东引台资 ”的指示精神，切实把引进台资工作放在我市经济工作的重要位置上，充分发挥我市处于长 江三角洲经济圈，接受上海经济幅射能力强，人才资源储备丰厚，市场发育良好，社会治安 稳定，居住环境优美，城市基础设施完备等方面的优势。另一方面，强化对杭州改善投资环 境和实施工业兴市战略的宣传，使人们了解杭州不仅是旅游胜地，也是投资创业者的天堂。 利用台湾重要报刊和电台等主流媒体，有针对性地报道宣传我市的创业环境和鼓励优惠政策 ，加大对外宣传的资金投入力度。要加强邀请台湾著名企业来杭考察的工作，精心策划赴台 招商活动。充分发挥现有台企和台属的作用，制订鼓励政策，认真做好“以台引台”工作。 发挥市政府驻外办事处作用，在台商聚集的东莞、上海、苏南等地建立招商点，选好人员， 保证经费，采取定向招商、委托招商和代理招商等多种招引台资的办法。千方百计引进台资 ，为实现引进外资“三年倍增”目标作出贡献。结合开展“招商引资年”活动，建议由市领 导带队组织有关单位负责人赴苏南、广东及省内周边城市学习借鉴先进经验。
2、降低成本，进一步增强引进台资的竞争力。投资成本偏高已是台商举棋 不定的一大 原因，我市可借鉴周边城市的做法，根据台商的投资动态，适当调整或制订有利于“引鸟筑 巢”的相关政策，与周边地区形成有力的竞争态势，以优质的投资环境和较低的投资成本吸 引台商来杭创业。尤其对台湾岛内的产业“领头羊”和企业旗舰等特大高新项目，要特事特 办，采取较为灵活的招商方式，给予特殊的优惠政策，促成大项目首选杭州。比如对特殊项 目采取地价补贴的办法，由财政拿出一部分钱用于这些企业的地价补贴。逐步改变台商普遍 认为杭州投资成本中地价较高的不良印象，扭转我市优惠条件总比别人慢半拍的不利局面。
3、优化服务，要进一步改善我市投资的软环境。市各有关单位和相关工作 人员，要切实树 立亲商、富商、安商和为纳税人服务的观念。要按照国际惯例办事，为台商提供公平、公开 、公正、廉洁、高效的优质服务。进一步简化行政审批环节和内容，减少各类审批的手续收 费，完善我市审批一条龙服务、项目在建全方位服务、投产后经常性服务的三大服务体系， 切实为台商排忧解难办实事。进一步完善萧山国际机场功能，为台商出入杭州提供便捷。要 进一步加强收费的监督管理，建立所有收费在一个窗口，一家企业一张交费清单的收费制度 。对未经权限部门批准的收费必须从严查处，为台商提供一个良好的经济环境。建议市级机 关评选满意不满意单位活动吸收包括台商在内的部分投资商参加，征求他们的意见，并专项 考核引进台资工作，激励先进，鞭策后进，促进我市各部门工作作风的根本转变。
4、整合资源，发挥各类开发区的作用。扩大杭州经济技术开发区的面积， 充分利用开发区 管委会成熟的管理经验和现有的交通、水电等完备的基础设施，做好台资引进工作。建议将 杭州经济技术开发区扩大到现有面积的一倍左右，达到210平方公里，并在开发区内建立台 商投资工业园区，充分发挥开发区的主战场作用。同时，建议进一步完善全市外商（台商） 引进协调机制，整合国家级开发区和各区县（市）开发区的招商引资资源，形成整体出击、 良性互动、分工协作、错位发展的格局，使投资者的投资需求能在大杭州的范围内得到相应 满足。
(发言人：浙江电视台编辑、节目主持人 李耀伦委员) | |
