| 2003-3-3 市文学艺术界 |
基层文化是广大人民群众移风易俗、改造社会，把三个文明建设有机结合，落实到基层的重 要载体，是人民群众在党和政府领导下为自己创造美好生活的有效途径。对促进改革发展， 维护社会稳定具有重要作用。现在杭州正处于全面奔小康的发展阶段，省委主要领导也希望 杭州在省内起示范作用。全面建设小康社会就包括了人民群众对精神文化生活的需求，因此 我们必须高度重视基层文化建设存在的问题，必须以政治意识、大局意识、责任意识，切实 努力解决好我市基层文化设施（特别是农村）普遍存在的滞后问题，高举起先进文化的旗帜 ，更好地为人民服务，为我市全面建设小康社会服务。
一、目前我市基层文化建设的现状
为认真贯彻落实国务院及省人民政府关于加强基层文化建设的意见，我们最近对全市基层文 化设施作了认真的调研，结果表明。我市基层文化设施现状，不容乐观，尤其农村情况更为 严重。普遍存在着设施落后、人才缺乏、功能单一的问题。
(一)文化基础设施建设
据统计，1992年至2002年间，我市市、县图书馆馆舍面积年均增长率分别为56%和45%。 至2002年底，全市13个县（市）区已建的9个图书馆中，有6个馆舍面积低于2500平方米（国 家一级县图书馆标准），其中面积2000平方米左右的仅3个；面积低于500平方米的3个；另 有4个城区尚未建立公共图书馆。全市13个文化馆中，不足2500平方米的达7个，其中面积低 于500平方米的有4个，占文化馆总数的456%。目前仍有544%的乡镇文化站没有达到国家 规定的最低标准，其中有18%的文化站由于缺乏必要的文化活动场地而基本处于名存实亡状 态。特别是淳安、建德、富阳等部分乡镇的文化设施，自改革开放以来，一直没有得到有效 改善，农村文化匮乏。
(二)文化事业经费投入情况
据统计，2001年全市农村人均购书费仅为026元，县级图书馆年均购新书仅为3167册，全 市农村人均藏书038册。由于投入不足，导致图书馆、文化站可用于服务的图书、设备等 资源严重不足。
富阳市大部分乡镇文化站、图书馆已经多年没有增添新书，淳安县图书馆和文化馆在开展信 息服务和群众文化活动时，连电脑、复印机和钢琴等必备的工具也没有。据统计，近10年间 ，全市县(市)级图书馆购书经费虽然增加了46万元，但由于书价的大幅上涨，购书量却减少 了近4万册。
(三)专业人才队伍现状
目前全市基层文化队伍有817人，其中图书馆从业人员240人，群艺(文化)馆269人，乡镇文 化站现有文化员308人，县级文化队伍高中以下学历占385%，中级以上专业职称人员有180 人，占338%，45岁以上在编人员有135人，占253%，30岁以下在编人员有75人，占14%。 我市7个县(市)级公共图书馆中，具有本科以上学历的工作人员仅占人员数的168%，市、 县文化馆从事音舞创作的专业干部年龄都在40岁以上，专业人员中为数不多的专科以上学历 者也以函授形式居多，缺乏正规的专业训练。农村文化队伍普遍存在着专业人才匮乏、人员 老化、青黄不接的局面。
二、基层文化建设滞后的两点原因
(一)各级领导认识不足
搞好农村文化工作的关键是领导重视。然而，有的地方领导并没有认识到文化建设与经济建 设、精神文明建设与物质文明建设之间相辅相成的互动关系，没有认识到农村文化工作直接 关系到占全市三分之二人口的农民素质的提高，没有认识到农村文化工作，是事关农村现代 化的大事，而是机械地把文化建设与经济建设相割裂，追求经济指标而忽视“两手抓”，在 工作中实行“先经济，后文化”的策略，或视国办公益性文化事业可有可无，而不顾其性质 、职能，从狭隘的局部利益出发，将国办文化全面推向市场，任其在市场经济的大潮中自生 自灭。领导认识上的片面性及其对农村文化工作的主观随意性，造成了农村文化队伍思想上 的混乱，导致了部分地区农村思想文化阵地有所动摇。
(二)待遇不落实，文化队伍萎缩
专业人才队伍的状况也颇为今人担扰。究其根本原因，是因为长期以来基层文化事业单位人 员收入偏低，生活清苦，大部分乡镇文化站，全民性质的干部只能领到基本工资，未能享受 与乡镇政府其它工作人员的同等待遇，这包括杭州市的群艺馆，图书馆的工作人员。因此， 人才流失现象严重。
整个队伍学历偏低、专业知识欠缺及年龄偏大，这直接影响了农村文化活动内容及形式的创 新，影响了农村文化资源的合理开发和利用，影响了基层文化事业单位专业队伍的壮大。 三、加强基层文化设施建设的几点意见
我们认为加强基层文化设施建设，当务之急要解决好三个问题：
(一)是要转变观念
各级领导一定要转变观念、重心下移，切切实实树立“以人为本”为基层群众服务的观念。 基层文化建设的根本目的在于培育社会主义“四有”公民。我们应当把一切工作的着眼点放 在满足人的精神文化需求上，把基层文化的满意度、归属感、凝聚力作为工作的重点，创造 一种健康舒适的文化生存环境，而不是仅仅局限于搞几次活动和几次达标的评比。
(二)是要形成综合系统
基层文化建设要打破部门间的条块分割与封闭的壁垒，从单一向综合发展，形成一个综合系 统。我市近年来逐步形成的农村建设，东海明珠工程领导小组的工作制度是一种好的形式。 在有限的空间、有限的人力、财力的情况下，各部门将教育、卫生、文化体育、广电等纳入 齐抓共管的工作职能中去，进一步资源共享、服务农民、避免多头建设、资源浪费，使基层 文化设施得到充分的开发和利用。
(三)是要发挥政府主渠道作用
基层文化建设要寻找可持续发展的动力。基层文化建设实质上也是各级政府的阳光工程，它 应该渗透到每一个基层的角落，这方面政府应当发挥主渠道示范作用。要研究落实好全国与 省基层文化工作会议的有关文件精神与政策，进一步理顺基层文化的公益性与市场属性的关 系；理顺以公共财政为主导的政府责任与深化改革的关系；理顺政府作为基层文化设施的建 设主体与积极鼓励社会力量，共建文化设施的关系；理顺发展文化产业与维持公益性文化事 业的关系；理顺改革与扶持的关系，坚持国办公益、低偿与无偿的原则。与此同时，各级文 化部门的同志要努力改革创新、拓展社会文化社会化运作的思路与渠道，做到引导推介、组 织调控等工作，集聚社会各方面的力量与资源，繁荣社会主义基层文化。
(发言人：杭州图书馆馆长 褚树青委员) | |
