| 2003-6-24 民革杭州市委会 |
“循环经济”是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它是按照自然生态物质循 环方式运行的、与“知识经济”并列而兴起的一种先进的经济运行模式。它要求用生态规律 来指导经济活动，对环境的负嬗跋熳钚。暮妥试醋钌俣竦玫男б孀罡摺⒒袢〉睦?nbsp;最大。杭州作为一个以“环境立市”的城市，一个不断向生态城市迈进的城市，应该积极探 索、努力构建“循环经济”，把经济活动对自然环境的负面影响降至最小。
杭州市的环保理念历来走在全国前列。全面实施“蓝天、碧 水、绿色、清静”工程以来，先后获得了“国家环境保护模范城市”和“国际花园城市”的 殊誉。在我市确立“工业兴市”战略部署的今天，应不失时机地规划和建立以循环经济为特 征 的生态经济，大力推广生态产业，把清洁生产、生态工业、生态农业等整合起来，形成完整 的生态系统工程，并以此来调整经济结构、产业结构和产品结构、指导经济发展和消费模式 ，提高资源有效利用和废物的循环利用水平，实现经济发展、环境保护及社会进步的“共赢 ”局面，确保城市的可持续发展。
构建“循环经济”，实施可持续发展，我市已有较好的基础。自“九五”计划以来，我 市坚持环境保护基本国策，实施可持续发展战略，环保投入逐年增加；在国民经济持续、快 速发展，去年GDP比上年增长132%的情况下，全面实施了“一控双达标”，主要工业污染 物 排放量得到有效控制，工业固体废弃物的综合利用率已达到978%，环境恶化趋势基本得到 遏制，环境总体质量趋于稳定；生态建设取得 较大进展，在水环境和大气环境治理、绿化建设等环境综合整治方面取得了明显成效；环境 保护制度建设逐步完善，制订了一批环保法规和规章，政府和市民的环境意识不断提高；通 过调整产业结构，推动产业优化升级，高能耗、高污染工业受到限制和压缩，降低了产业结 构性污染。这一切，为我市在二十一世纪实现社会、经济和环境的协调发展奠定了基础，为 我市构建循环经济创造了良好的条件。
循环经济目前已经引起国内各有关方面的高度关注。从全 国的情况看，辽宁的循环经济试点已步入全面启动阶段。该省准备用5年左右时间，创建一 批循环经济型企业、生态工业园区和几个资源循环城市，并建设区域性的资源再生产基地。 全国人大环资委主任委员曲格平指出：拥有人才和技术优势的沿海城市应当在发展循环经济 上有所作为。杭州应该积极研究和发展循环经济，推动工业文明走向环境文明，并以此促进 我市的经济发展，加快实现“蓝天、碧水、绿色、清静”的环保目标。
经过认真调研，我们提出以下建议：
一、以清洁生产为基础，发展生态工业
根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物 排放的最小量化，这是循环经济在企业层面上的基本要求。全国人大已经通过了《清洁生产 促进法》，这将从法律上有效地促进循环经济的发展。杭州应该借该法规实施和作为全国排 污总量控制试点城市的契机，制订杭州市清洁生产实施条例，大 力推进企业的清洁生产。应该提出明确的奋斗目标，落实相关政策措施，通过政府倡导、政 策扶持，努力提高资源利用效率、增强资源循环使用能力、减少有毒物质的排放，以达到少 排放甚至零排放的环境保护目标。
二、加大经济政策支持力度，探索体现循环经济特色的工业园区建设之路
按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的 工业代谢和共生关系，建立工业生态园区，是循环经济在区域经济层面上的发展目标。我市 在实施“工业兴市”战略和以“两港”三区为重点的规划中，已明确了各工业园区分别以化 工、机械、生物医药、信息产业等为中心的发展重点。应按照循环经济和生态工业理念，进 一步搞好园 区的规划。新区企业的布局和规划，要组织国内外专家，编制《江东、临平生态工业园区建 设规划纲要》，将调整、改造、发展、提升我市工业与构建我市循环经济有机地结合起来进 行构思和规划。在优化工业集聚方式的基础上实施循环经济，采用废物交换、清洁生产等手 段使一个企业所产生的副产品或废物可以用作另一个企业的原材料投入，从而形成一个相互 依存的工业生态系统，达到资源充分循环利用的目标。应注意老城区企业搬迁改造中结构的 调整及优化升级；在引进新技术时，要考虑到不同工业园区的特点，达到循环经济模式的运 作目的。应制定与构建我市循环经济相适应的保障措施和 激励政策，建立和完善市场机制下的循环经济管理和服务模式，积极整合各种资源优势 ，探索一条符合我市实际、体现循环经济特色的工业园区建设之路。
三、将培育“废弃物和闲置物再资源化”产业作为我市构建循环经济的重要内容
通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，是循环经 济在社会层面上的总体要求。在我市人口数量增加和经济快速发展的过程中，越来越多的废 弃 物和闲置物弃入环境，将导致生态破坏加重，环境恶化加速。摆脱这一困境最根本、最积极 的 做法就是改变我市废旧物质回收中靠“散兵游勇”作战的局面，逐步将“废弃物和闲置物的 再资源化”培育成为一个新的产业。要从减少废弃物产生，提高废良药物利用率的角度， 制订完善《杭州市废弃物处理办法》，规定生产厂商、经销企业和消费者在废弃物处置上的 责任和义务，提出废弃物处置的目标。先期可将各类包装物、废家电、电脑，玻璃、纸板和 塑料等废弃物列入处置范围。应充分考虑通过费用减免、政策优惠、扩大“排污交费”品种 范围等办法，努力提高废弃物回收利用比例，降低废弃物产出量。
在我市水环境整治中，由于要加大西湖及城市西部的引 水量，因此应充分考虑“中水”利用，即引水应用后及经污水处理厂处理后排放的水，可在 绿化、冷却及某些工业用水等方面给予利用。对水资源的循环利用体现了一个城市的节水水 平，也是可持续发展的一个重要标志。
四、强化政府在循环经济构建中的作用
一要重视扶持环保产业的发展和环境科技的研究、开发和应用。构建循环经济，需要为资源 利用集约化、污染排放减量化和废弃物资源化、无害化提供技术保障。特别是废弃物再利用 的新技术研究、与环境友好的新材料和新产品的生产工艺研究以及降低物耗、能耗的生产工 艺的研究，是构建循环经济的关键。这些研究均具有前瞻性、创新性，需要政府及有关部门 给予大力扶持才能开发并进入应用阶段。市政府要加大对这方面研究的投入，增加 相应的科研经费。要筛选与杭州循环经济相关的重点课题，面向国内外进行课题招标。比 如江东和临平工业园区的生态工业规划，就可以作为一个选题，征求最佳的方案 。另外，还可以在适当时候召开循环经济项目研讨和学术会议。
二要以准入管理和经济手段，促使企业认识到推广清洁生产的重要性和必要性。通过严 格的生产和市场监管，制定操作性较强的规程，确保循环经济反馈式流程的良性运行，逐 步形成减量化、再利用、再循环的企业经济形态。
三要抓紧制定《杭州市循环经济发展纲要》，围绕循环经济中各个重要“链环”，对建立和 完善城市水回用系统、生活垃圾分类回收系统、特种废旧物资回收利用系统、政府绿 色采购制度、社会绿色消费体系、循环经济法规体系等方面 提出明确的目标和要求，为杭州的循环经济发展指明方向、确定原则。
五、注重引导公众消费观念和消费方式的转变
文明社会中任何发展与进步，都离不开社会公众思想观念的转变和行为方式的转变。构 建循环经济，迫切需要人们转变消费观念和消费方式，要大力倡导绿色消费，实行减量化、 再利用和再循环，使市民日常生活对环境的负面影响降至最低。 通过“绿色消费”的教育和推广以及新闻传媒的参与， 引导公众积极参与“绿色消费”活动。尤其是各级政府、各类学校，要在“绿色消费”中起 带头表率作用。应将循环经济理念纳入各级学校环境教育计划；应以 社区为重点，鼓励家庭自觉购买环保产品，实行垃圾分类；鼓励市民和单位尽可能减少排出 垃圾；应提高各级领导干部和企业管理人员的环境资源意识；应加快建立我市“绿色”国 民经济核算体系，成立环境会计专业委员会。
从古到今，杭州素被喻为“人间天堂”。我们将留给后代的不仅是经济强市、文化名城，而 且还有循环经济、青山绿水。杭州必须继续坚定地走“环境立市”的可持续发展之路。 在加快实施城市化进程中，循环经济将是我们的必然选择。
(发言人：民革杭州市委会副主委 卢华英委员)
市政协八届二次
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