随着我国上世纪九十年代开发浦东的战略决策的实施，全国生产力战略布局重心已悄然位移 。2002年，杭州湾跨海大桥即将开工，“一桥飞架南北，天堑变通途”，它的建成可以显著 地拓展和完善上海城市整体功能，更好地形成上海市与整个长江三角洲地区城市群互补、互 动、互融的联动发展效应，进而形成长江三角洲巨型城镇带，这也是上海市由“中心偏向” 式发展，向区域协调型发展的重要转折点，同时也将会给杭州市今后的发展和建设带来重大 影响。
一、杭州湾概况
杭州湾位于长江三角洲的南翼，在浙江省东北部及上海市东南、钱塘江口外，由南岸地区和 北岸地区两部分组成。包括上海、杭州、宁波、嘉兴、绍兴和舟山。环杭州湾地区历来是我 国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高、综合经济实力最强的区域之一。
杭州湾北岸地区由上海和嘉兴二市组成。杭州湾南岸包括绍兴、宁波和舟山三个城市。 杭 州作为杭州湾西端的重要城市，横跨杭州湾两岸长期扼守着上海通往西南和东南国土咽喉要 道，其战略地位将随着杭州湾跨海大桥建成通车后而发生结构性变化。全长40KM的杭州湾巨 型跨海公路大桥工程，2002年开工，2006年建成通车，大桥北起平湖乍浦，南接慈溪庵 东镇。通道建成以后，能够大大缩短上海、苏南等地与浙东南之间的运距，使上海至宁波两 市间的陆上交通距离缩短130多KM，形成沪、杭、甬之间的两小时交通“金山角”区。成为 我国“五纵七横”国道主干线中同江-三亚沿海大通道(黑龙江省的同江市到海南省的三亚市 )。大桥的建设对传统杭州湾经济社会和城市空间结构等必将带来巨大的影响。传统作为“V "字型杭州湾中的一个重要节点的杭州市,随着杭州湾大桥建成通车后杭州湾由“V"字型变为 等边 三角形，杭州市的地位也就由“V"字型的枢纽通道变为三角形的一个节点,面对发展的新态 势，必须及时把握杭州在长江三角洲中的地位与作用，做到全局在胸，找准位子,抓住机遇 ，引为我用。
二、可能产生的影响
1、等边三角形的形成，造成甬、温、台等地的公路物流取直线而直接进入上海，我市过境 车辆流量和物流量会相应减少；
2、温、绍、台地区廉价劳动力将进一步显现，劳动密集形产业会在该地区出现新的发展， 我市比上海劳动力廉价的优势将相应减弱；
3、上海的高新技术有可能会对甬、温、绍、台地区大举拓展，产生带动效应，而我市的高 新技术在上述地区的竞争力受到削弱；
4、若干年后，由于上海在经济、科技方面强大的幅射能力深入我省内地，上海的政治、经 济、文化政策，将对杭州市的政治、经济、文化产生不可低估的影响。
三、应采取的相应措施
（一）理清思路，接轨上海，争做副中心城市。杭州市的定位要更多地考虑 与上海、江苏的 互补性。杭州不仅要成为上海的“后花园”，更要成为整个长江三角洲的“城市花园”。这 是杭州城市发展的历史选择，也是依照市场经济规律和区域经济发展规律的选择，争取杭州 成为长江三角洲南翼的副中心城市。上海作为全国金融、信息、贸易和航运中心，在长江三 角洲的龙头地位是不容质疑的。杭州的定位首先取决于上海，杭州对外开放是非常重要的一 件事，就是接轨上海，而且是主动接轨上海。
（二）迅速更新我市的城市发展规划。规划部门要尽快在最新的城市总体规 划中增加长江三 角洲副中心城市的新内容，杭州市的经济目标是GDP年均增幅保持在12%以上，成为在长江三 角洲地区仅次于上海的第二大区域性大都市。
（三）把杭州湾制造业基地定为目标。顺应作为副中心的杭州，应瞄准制造 业基地的目标， 依托上海发展技术密集型产业。杭州的劳动力相对低廉，而且聚集了大量高素质的人才，这 是浙江省其它地区所不具备的，杭州市有成为制造业、技术密集型产业新一轮发展中心的优 势。
（四）进一步打响杭州品牌，弘扬城市个性。借助杭州秀丽的湖光山色，得 天独厚的自 然环境，深厚的历史文化底蕴。大力发展会展业．旅游业．观光业．休闲业，营造杭州城市 特色街，系统整合利用城市资源，吸引更多的人到杭州来举办展览．旅游．观光．休闲．置 业。
（五）继续杭州市以钱塘江为轴线发展的空间战略。要争取把钱塘江做为杭 州市的内江来经营，进而发展我市的航运业，在航运上努力接轨上海，并将此作为杭州市发 展的重大战略举措。
（六）经营杭州城市空间，打造可持续竞争力空间产业。随着恩格尔系数的 降低，人们消费 城市空间公共产品在支出中的比重会不断加大。发达国家的经验也表明，在工业化和城市 化的发展起飞阶段，保持必要的基础设施建设投资比例是十分关键的。基础设施的差距决定 了城市在竞争中的位势，城市的精华在于空间，城市的经营离不开对空间的经营。让企业去 盖建筑，由政府来经营空间。
（七）密切关注杭州湾区域经济发展的新趋向。随着经济全球化和知识经济 的发展，智力、资 本成为最重要的生产因素，而它们都具有极大的流动性，流向愈来愈取决于投资的软环境。 杭州市要按照WTO的通行规则进一步完善体制和机制，加快创新体系的建立，以吸引更多的 人才和资金。这是杭州市在区域经济发展中取得龙头地位的关键。
（八）加强杭州湾经济区协调，建立新的发展合作机制。城市规划是保证经 济持续增长、社 会稳定发展、全民文化水平不断提高的重要环节，也是各级政府的主要职能之一。要进一步 争取国家对城市发展的领导，尤其要加强中央对经济发达地区各省．市的宏观指导和协调。 建议成立杭州湾经区域发展协调机构，设立有多学科专家参与的专家咨询委员会，负责对杭 州湾经济、社会、城市、交通和大型基础设施进行战略研究，审定杭州城市与杭州湾周边城 市的发展战略关系，并组织相关城市合作制定区域发展规划，统一协调解决区域内大型基础 设施项目，以促进区域和城市的整体发展。
四、经营杭州湾，融入大上海，实施空间耦合
杭州湾应该是一个经济场的概念，而不是纯地理学的概念，要打破条条块块的分割，以经济 法则为杠杆，以共同繁荣为目标，要以经济圈和聚集效益方面来研究它。
杭州湾大桥建成后杭州湾两岸各城市发展心理价位取向“杭州湾时代”，杭州作为原杭州 湾“V”字型节点担负着未来巨型上海城市休闲、学习、商务会展和类似美国加州“硅谷” 、日本“筑波城”的高新技术研发中心功能；从“住在杭州、学在杭州、游在杭州、创业在 杭州”向“学习在杭州、休闲在杭州、研发在杭州、会展在杭州”转变，要在高科技产业， IT产业，基因工程方面融入上海经济圈，产生多层面的经济共振和连动。
具体态势见下图所示：
杭州湾大桥建成后，经济社会整合程度将稳步提高，同时面临更加剧烈的国际竞争。作 为中国大陆上整体竞争力最强的地区之一，杭州湾地区对全民族担负着更加重大的责任，杭 州市必须加快技术创新和产业升级的步伐，并加强产业内部整合，融入基本形成产业结构高 度化、运行机制市场化，区域经济外向化的杭州湾区域经济共同体，真正成为亚太地区重要 的经济增长极。
(发言人：杭州市卫生局副局长 吴伟根委员)
市政协八届二次
会议大会发言材料
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