| 2003-8-4 市社科联主席 史及伟 |
中共十六大报告提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”这是在党的文献上首次提出了 “建设社会主义政治文明”的概念和命题。认真研究社会主义政治文明以及制度化、规范化和程序化建设，对于推进社会主义民主政治进程具有重要意义。
一、关于社会主义政治文明
1844年马克思在《（政治经济学批判）序言》中指出，文明的结构应分为三个部分，即物质文明、政治文明和精神文明。政治文明是人类文明的重要组成部分和人类政治智慧的结晶。是人类社会文明进步的重要标志。政治文明是一个体系，其内涵包括政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明三个层次。江泽民在论述“政治文明”时，第一次明确提出了“社会主义政治文明”的新概念。这是对马克思主义理论的创新和发展。社会主义政治文明作为一种新型的、为绝大多数人享有的文明形态，其本质是社会的进步状态始终与最广大人民群众政治环境的不断改善和社会地位的不断提高联系在一起，是逐步扩大人民的有序政治参与，以及构建政权良性运作的最佳制度。社会主义政治文明有鲜明的阶级属性。它是以社会主义民主政治为特征的政治文明，建设社会主义政治文明，核心就在于推动社会主义民主政治的高度发展。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一，是建设社会主义政治文明的本质要求。社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，是社会主义政治文明的根本标志。要始终保持社会主义民主政治有序健康稳定地发展，就必须加强社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化建设。
二、关于制度化、规范化和程序化
中共十六大报告在提出加强社会主义政治文明建设时强调指出“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”这是一个理论的创新与突破，它指明了我国政治文明建设的前进目标。
发展社会主义民主政治，首要环节是将民主制度化。社会主义民主政治的本质是人民当家作主。实践证明，只有通过一定的具体制度设计、制度安排，将民主愿望、民主原则、民主权利以制度的形式确定下来，变成共同遵守的办事规程和行为准则，才能真正实现人民民主，保障人民民主。
加强制度建设，是我们党总结历史经验教训后得出的重要结论。推进政治体制改革，建设社会主义民主政治，必须始终坚持在制度建设上下功夫，积极改进和完善我们的各项制度，着重从源头上、制度上解决问题。只有在制度化保障下，人民的各项民主权利，才能得到充分有序的行使。
在制度化的基础上，还要进一步加强规范化建设。民主本身就是与规范联系在一起的。有规范，就有可以遵循的规矩；没有规范，办事情就可能很盲目，就可能没有章法，决策上的失误就难免发生。很多问题的发生，都与决策程序、管理制度的不规范有关。所以，政治体制改革的一个重要内容，就是把各方面的制度、准则、程序、要求等等规范起来，尽量减少随意、无序现象。
程序，同制度、规范一样，也是必须重视的问题。法律上有实体法与程序法之分。为什么要有程序法？就是因为只有实体性的法律，还不足以保障法律得到公正、有效、严格的实施。只有将司法活动的程序规定得合理、清楚，每个环节都严格按照程序办，严格的执法和守法才能成为现实。同样道理，民主的一个重要原则，就是程序原则。它要求在利益表达、意见集中、形成决定的过程中，都严格地按照既定的程序办。只有这样，才能保证制度的严肃性、规范的有效性。所以，建立和完善政治事务的程序，是社会主义民主政治建设的一项重要内容。
制度化是前提、是基础，规范化、程序化同样不可或缺，不能忽视。民主是一个动态过程，必须以一系列完整而系统的规范和程序来建立民主秩序。制度只能规定各政治主体在民主过程中的地位和产生的方式等，而这些规定在民主过程中得以正常运行，还需要一系列具体的规范和程序，比如，人民代表大会制度是体现人民当家作主的根本制度，但它必须通过选举、投票、决策等一系列具体的规范和程序来保证落实，保证人民当家作主的实现。同样，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政也必须通过一系列具体的规范和程序来保证落实。如果没有规范和程序，制度就等于虚设。从这个意义上讲，规范化和程序化是制度化的延伸、补充和具体化，是落实制度的重要保证。如果说，制度体现了有法可依、有章可循，那么，规范和程序就体现了有法必依、有章必循。
制度化、规范化、程序化，三者相互依存、相互渗透、相互作用，有重点又不可偏废。制度化必须要有一定的规范和程序作保证才能实现；规范化则是用制度去对民主行为进行统一约束和规范，使民主主体能严格遵守民主制度及其程序；而程序化则要求将民主过程中要坚持的程序设计与方法步骤，尽可能用制度形式确定下来。
凡是实行民主政治，都必须通过制度化、规范化、程序化来得以保证。世界上第一个实行民主政治的国家，是公元前500年古希腊的一个城邦国家雅典。他们在推行民主政治的实践中，也是有明确的制度、规范的操作和必经的程序。雅典的政治制度设计是：政府由公民大会、法院、大将军三个系统构成，公民大会是雅典的主权机构，全体公民均为其成员，抽签决定产生代表6000人，参与公民大会，每年集会约40次。另外成立500人议会，决定公民大会的议程。500人议会是由雅典10个部落中每个部落50人抽签产生，任期2年。日常事务由50人委员会处理。50人委员会是每年由每个部落按36天轮流，轮值的部落抽签产生50人，外加其余九个部落的每个部落一个代表，实际共59人。50人委员会主席由委员轮流担任，任期一天。雅典法院，也是由每个部落公民抽签组成，人数可多达6000人，任何案件审理都是由此6000人中抽签产生的审判团审理，人数达数百人。越是重要的案件人数越多。法院不仅负责审判案件，也负责审判公民大会通过的决议和法律。大将军是由全体人民选出共10位，连选连任，掌握国防、外交、统率军队。这些制度规范程序任何人都无权随意改变。雅典是民主政治的起源，对后来的民主政治发展具有极其深远的影响。对制度规范程序的重视，古雅典是如此，近代更是如此。
理论和实践都告诉我们，要建设好社会主义民主政治就必须正确处理好制度化、规范化、程序化三者之间的辩证关系，并且努力地贯穿于实践之中，只有这样才能确保社会主义民主政治稳定发展。
三、“三化”建设对政协履行职能的意义
加强制度化、规范化、程序化建设，对于确保政协履行职能，充分发挥社会主义民主政治建设中人民政协的不可替代的作用，具有重要意义。一是从制度上保证政治协商纳入决策的必要程序，确保参政议政落到实处，充分发挥政治协商在重大决策中的作用。二是民主监督的规范化，能保证对决策过程、执行过程和对其他监督主体行为等实施有效监督。同时，有利于提高民主监督的组织化程度。三是有利于政协自身建设。制度化、规范化、程序化是开展工作必须遵循的重要原则，政协在加强履行职能的“三化”建设过程中，使自身各项工作得到有序、规范的开展，从根本上有利于促进政协履行职能的整体水平和自身素质的不断提高。
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