| 2004-6-2 民革杭州市委会 |
一、我市人口老龄化现状
据第五次全国人口普查数据显示，我市老龄人口18年间上升幅度达1倍，大大高于总人口的增长幅度，65岁以上的有60.74万人，占全市总人口的8.83％，远高于全国7.0％的平均水平。在老龄人口中，80岁及80岁以上的高龄老人就有7.95万人，10年间增幅达55.88％，平均寿命从10年前的72.1岁延长到75.75岁。这充分说明杭州正步入老龄时代，我市将面临着人口老龄化的严峻挑战，人口老龄化问题应引起足够重视。
二、与老龄工作相关的一些问题
日益扩大的老年群体在精神文化生活和养老、医疗、生活照料等方面出现的需求，使家庭、社会和政府面临的压力越来越大，人口抚养比例提高，而老龄工作还不适应人口老龄化的严峻形势，存在不少困难和问题。
1、一些地方和部门的领导对人口老龄化的形势认识不足，重视不够，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》下达已3年了，但至今老龄工作体制还没有完全理顺。老龄工作涉及方方面面，但齐抓共管老龄工作的合力尚未真正形成；全社会的老龄意识、养老意识和法制意识还比较淡薄，开展老龄工作的大环境有待进一步改善。
2、老龄事业滞后于经济社会的发展，政府主导老龄事业发展，但投入不足；发展老龄产业需要市场化运作，但产业化、市场化运作的机制尚未形成。
3、老年人权益保障工作任务艰巨，法制保障和道德规范约束的力度还比较薄弱，“空巢”家庭中的老年人非正常死亡的现象时有发生。
4、面向社会公众的人口老龄化的宣传不够，而主流媒体对人口老龄化问题未给予足够关注。
三、关于改善我市老龄事业的建议
在我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化建设的进程中，必须将提高老年人生活质量、发展老龄事业作为一项十分重要的内容来抓，及早编制相关事业和产业发展规划，减少、消除人口老龄化的不利因素，调动各方面积极因素，实现人口老龄化与经济社会的协调发展。
我市老龄产业近年来有很大发展，如养老院、老年公寓逐年增多，但由于多侧重“养老型”和“经济型”，不能满足知识型老人的需要。市区居高不下的地价、房价，成为制约我市养老院、老年公寓建设和改善的瓶颈。部份家庭已采取将市中心老人独居住房出租，收入用于承担养老院费用的做法，浙大柴效武教授曾建议老人预支出售房款用于养老。但这些做法均只注意了养老功能，而未能考虑到人口寿命增长、退休年龄提前等因素下，老人们的精神需要和被社会尊重的需求。因此，应该把老年人当作“社会宝贵的财富”，在老年人中树立起“人生六十始”的观念。
现提出以下建议：
1、各县（市）、区政府超前探索结合农村产业结构调整的规划，利用已搬迁的“小三线”工厂、关停的矿山、废弃的军营等具有一定生活、生产基础设施、周边风景优美的现有场地，创办一批“财富科技园”。此举有利于地方党委、政府在形成本地区经济新增长点、消除设备闲置、就地转化富余劳动力的同时，关注、解决人口老龄化问题。
2、市老干部局、老龄委、科技局、民政局等部门联合研究，确保“金秋科技园”除了有较高档次的“养老型”功能外，能更加突出对老干部、老科技工作者社会和智力资源开发的功能。“财富科技园”的创办，变单纯“养老”为“养老”与“创业”相结合，让老干部、老科技工作者真正做到“老有所为”，探索出一条有中国特色的社会主义知识型老龄产业的新模式。
3、“财富科技园”作为老龄产业中一种具有前瞻性、可持续发展能力的探索性产业，强调的是社会效益，重视的是公益性。在其起步阶段，需要从政策上给予培育、扶植，以促使其成长、壮大。如在项目审批方面，应在法律和政策许可的范围内，简化立项和审批手续。尽量降低其开发成本，在税收方面可根据财政部和国家税务总局的有关规定，对新开办的、从事老年产品生产和服务的企业实行一定的减免；对利润偏低的企业，可享受照顾性税率；对提供养老服务的机构，免征营业税等。在信贷方面，应放宽贷款条件，并给予低息照顾。在公用事业收费方面，努力降低企业的支出费用，尽量减免有关行政部门征收的各种杂费。
“财富科技园”应有利于为知识型老人提供一个最后实现自身价值、充实精神生活的机会和环境。从社会角度看，有利于把老龄人口从社会负担变成创造社会财富的宝贵资源；从老年产业投资者的角度看，这不仅是为社会举办福利事业的义举，而且是获得丰厚投资回报的投资方向。“财富科技园”的试点一旦成功，将有利于刺激老龄人口的消费需求，增加供给，促进国民经济的发展，并有助于扩大就业领域，缓解就业压力，维护社会稳定。
| |
