| 2004-6-2 民革杭州市委会 |
目前，在城市环境保护已经越来越受到人们的重视，环境污染正逐步得到控制和解决的同时，农村环境保护问题并未引起人们的足够重视。治理农村环境污染已成为全面建设小康社会亟待解决的问题，也将成为制约我市2015年在全省率先建成生态市的关键因素。根据我们在奉化滕头村和我市滨江区山一村的专题调研，提出以下问题和建议：
一、农村主要环境问题
近年来，人们在看到农民衣食住行发生可喜变化的同时，也不得不正视这样的情形：村前村后垃圾成堆，田间地头废弃的塑料制品飞扬，河流小溪污浊不堪。一些农村经济发展了，环境却在恶化，这不能不令人深思。农村环保，不应成为被遗忘的角落。我们在调研中发现农村环境问题主要有：
1、垃圾遍地污水横流。农民宅院里大都没有设置垃圾箱，为保持自身洁净，生活垃圾随处倒在路边、溪边，天长日久便成了垃圾场。农村大多无公用下水道，废水到处泼，滋生苍蝇和蚊虫。猪牛羊鸡鸭等家畜家禽，大量的露天牲畜粪便被雨水冲刷，与下游村民形成环境纠纷。严重影响了村容村貌和村民健康。
2、工厂废物排向农村。随着大部分工厂迁往城郊和农村，因环保管理力度不足，大量的污水、废水未经任何处理就流向了农村，污染了农田和水源。我市富阳的造纸企业、建德的化工企业、萧山的印染企业，污染事故时有发生，村民们苦不堪言。
3、“白色污染”成为公害。“白色污染”是农村一种新的严重污染。随着农村产业结构的调整，各地大棚蔬菜和地膜覆盖带来的环境污染不可低估。据环保部门介绍，塑料大棚一亩残膜可达100公斤。残膜要在自然界停留100至200年的时间才能降解。当其残片表面积大于20平方厘米时，任何作物都将减产。清除一亩地残膜，至少要1-2个工作日，且残膜又无经济价值，要让农民们主动去清理是很困难的。
4、农药化肥滥施滥用。病虫一来，就打农药。越打越多，越打越毒，因喷洒农药而中毒的事件时有发生。有的一亩田要施200多斤化肥，多的要施到300斤，很少施有机肥，土壤结构受到了破坏。据了解，滥用农药和化肥的最大危害是污染水环境，影响鱼类等水生物的生长。其次，有毒有害物质在农作物中富集起来，严重危害人畜健康。
二、农村环境问题形成的主要原因
最主要原因是环保意识还普遍比较薄弱。大部分农民愿意花十几万元钱建一幢新房，却不愿花几百元钱建一座清洁卫生的厕所。明明是禁止使用的剧毒农药，有的却照用不误。滥垦滥伐，滥捕滥猎现象严重。有的才栽了几年的小树，就被随意砍掉。农闲季节，经常可以看到背着电瓶电鱼的农民。更有的受经济利益的驱使，肆意乱捕青蛙、中华蟾蜍、蛇等国家保护动物。
中国环境新闻工作者协会近年完成的“公众环境意识调查”结果显示：城市和农村的居民对“什么是中国最严重的环境污染”的回答分别是：城市居民最关注空气、噪声及工业污染，农村居民则更关注水污染、土壤污染以及生物多样性的减少。据中策职高“绿之翼”环保组织去年在我省一个正在开展生态村建设的乡村进行的小型农村环境意识调查，78%的农民“赞成”开展生态村镇建设，但是否为生态村镇牺牲个人利益，如拆除茅坑、定点收集垃圾等时，有84%的农民表示“不愿意”。农村环境和农村生活所表现的随意性，迎合了人的惰性，消磨了人的自觉意识。相当一部分农民的意识尚停留在对自给自足的满足上，即所谓的“小农意识”。体现在环境问题上，则往往表现为不闻不问和不合作态度，表现为对环境污染、破坏与不卫生、不科学的生活习惯的顽固性。
另外，农村环保机构普遍缺乏，环保经费严重短缺也是农村环境污染难以控制的主要原因之一。目前的农村乡镇，受经费和编制的限制，没有设立专门的环保机构。环保经费更是严重不足。因此，环境保护、环保规划、环保宣传也就无从说起。
三、关于提高农民环境意识的建议
农村的生态环境问题不仅关系我国环境状况的总体质量，更直接关系到数亿农民的生产生活。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会的一项重要目标。而全面建设小康社会的关键在农村，改善生态环境的重点也应放在农村。目前农民的环境意识问题，首先是改变千百年来所形成的陋习，需要移风易俗。其次是经济的问题，再有是教育问题。教育应作为手段，经济应作为基础，移风易俗应作为目的。有的放矢，从根本处着手，着眼于大部分人的环境意识。为此，提出以下建议：
1、高起点规划建设小城镇和农居点，改善农村环境基础设施。建设现代化小城镇是解决当前“三农”问题的结合点和必然结果。推进乡镇环境保护和生态建设是发展现代化小城镇的必然选择。要与时俱进地推进城镇环保和生态建设。应从小城镇的布局、建设规模、发展方向等方面对小城镇建设规划、计划进行环境影响评价，避免盲目建设过程中因忽略环境因素而造成灾难性后果；保证环境规划与城镇规划、环境建设与城镇建设、环境管理与城镇管理同步进行。并加强小城镇环保技术工作，用市场机制引导小城镇环境基础设施建设，加强小城镇环保队伍建设，开展创建“优美小城镇”建设活动，将小城镇环保工作纳入干部政绩考核。运用市场化方式推进环境基础设施建设，如自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设等。加强农村废物回收利用，积极发展环保产业，推行秸秆养羊、秸秆造气等技术的应用。据我们在奉化滕头村的走访调查，村民们生活在优美的环境中，形成了自觉维护环境的良好习惯，村民在村道上行走，随时会捡起路上垃圾、烟蒂放入垃圾桶。市规划、农办、各县（市）、区政府应进一步加强小城镇和农居点的规划和建设。
2、进一步推动“全国环境优美乡镇”创建。长期以来，我国农村生态环境建设一直缺少有力的“抓手”。通过创建环境优美乡镇这一载体，有效地把乡镇的党政领导和广大群众组织发动起来，带动农村环境保护工作的推进，提升了乡镇生态文明水平。在目前我国绝大多数乡镇还没有设立专门环境保护机构的情况下，创建工作通过各种有创造性的活动，提高了基层的环境保护能力。已被国家环保总局首批命名为“全国环境优美乡镇”的临安太湖源镇，正是通过创建活动，全面提升了农民的环境意识，健全了乡镇环境机构。继续推动“全国环境优美乡镇”创建工作，并在农村全面开展“环保家庭”评选等活动，潜移默化地提高农民的环境意识。
3、积极推进乡镇循环经济的发展，通过经济、环保“双赢”来提高农民的环境意识。循环经济在乡镇操作中具有层次性、累积性、多样性和综合性的特点。目前，乡镇循环经济的具体操作可以从以下几个方面的工作着手。一是“升一进二、升一进三”式，即把单纯的种植和养殖业不断向第二产业和第三产业升格，这既是农业结构调整的重要方面，也是城镇化发展的重要途径。推进绿色食品、无公害食品、有机食品认证。并推进乡镇工业园区建设，对电、水等公用工程进行集中，合理配置资源，降低成本，提高管理效率。通过清洁生产审计、ISO14000认证等措施，提高园区内企业自身的治污能力，达到节能、降耗、减污、增效的目的。曾被联合国环境规划署命名为“全球500佳”的奉化滕头村成绩面前不停步，于2001年又通过了ISO14001的认证。欧美投资者纷至沓来，目前已有38家各类无污染的企业。建议市经委、市农办、各县（市）、区党委和政府应城市和乡镇并重，开展循环经济试点，推广ISO14000环境管理体系的认证工作。
4、重视村规民约对提高农民环保意识的积极作用。奉化滕头村有我国唯一的村级“环境保 护委员会”，其制订的村规民约中，保护环境的内容占了很大比重，对违反村规民约的处罚也很严厉。由于村委会属村民自治性质的组织，通过对违反村规民约者的处罚，强化了村民的环境意识，在全村形成了保护环境的风尚，并能自觉纠正外来人员破坏环境的不良行为。建议市文明办、市法制局、市农办、各县（市）、区党委和政府学习借鉴这方面的经验，引导增加村规民约中环境保护方面的内容。
5、广泛开展环保知识下乡活动。国家环保总局和共青团中央曾联合开展淮河、太湖流域“环保下乡”活动，因其知识性、实用性，深受农民的欢迎。“环保下乡”活动，不仅是加强了该地区的农村环保工作，推进了重点流域和区域的污染治理，更重要的是开了全国农村环境宣传教育的先河，提高了农民的环境意识和保护生态环境的能力，加强了农村环境保护和生态建设。应结合文艺宣传、科技扶农，采用农民喜闻乐见的形式，由市科技局、市科协、市环保局、市文化局、团市委、市妇联等共同开展环保知识下乡活动，坚持数年，必有收获。另外，编写适合在农村中小学、城市流动人口中使用的环境和生态乡土教材、在农村中小学和外来民工中广泛推广使用，也应作为提高农民环境意识的一种手段。 | |
