曾东元  邢   华

  杭州是国际风景旅游城市，国家环保模范城市。近年来，精神文明建设和创建国家卫生城市工作取得有目共睹的成绩，今年又获全国绿化模范城市称号。然而，杭州在快速发展过程中还面临不少问题。推广使用可降解包装，加快消除“白色污染”成为当务之急。根据有关部门调查，我市塑料包装袋使用量巨大,市民每人每月平均消费塑料袋30只，按每只3克计算，全市600万人口，每月消费塑料包装袋500吨左右。其中，90%为不可降解塑料包装袋。如此大量的不可降解塑料包装袋不但影响城市景观，造成“视觉污染”，并且由于不可降解，破坏土壤结构，释放有毒有害物质，危害生态系统，已成为引发我市“白色污染”的首要原因。我国其他城市的经验表明，可降解塑料包装袋的推广使用程度直接影响着“白色污染”治理的结果。在我市推广使用可降解塑料包装袋十分必要、迫在眉睫。

  一、我市推广使用可降解塑料包装袋的现状及存在的问题

  2003年，市贸易局、环保局、质量技术监督局联合下发了《关于推广使用可降解塑料包装袋试点的通知》（杭贸网[2003]151号），按照“源头控制，回收利用，逐步禁止，鼓励替代”的原则，在我市启动了推广使用可降解塑料包装袋、治理“白色污染”的工作，并将使用可降解塑料包装袋作为全市农贸市场综合整治的内容之一。两年多来，全市已有70余家农贸市场等单位使用了可降解塑料包装袋。推广活动虽取得了一定的成效，但仍存在着一些严重问题，主要表现在：

  一是可降解塑料包装袋成本相对较高，亟待社会的支持和产业的扶持。

  目前，我市生产可降解塑料包装袋的企业，仅有杭州茂达环境生化有限公司一家。但由于市场销量尚未达到获利批量，所采用的新材料添加了可降解母料，单位成本约比普通塑料高一成左右，与以废旧回收塑料为原料的不可降解塑料包装袋相比，在市场销售中明显处于劣势，以致于杭州大量使用塑料包装袋的超市，竟没有一家使用可降解包装袋的。

  二是假冒可降解塑料包装袋大量存在，严重干扰推广工作。

  一些塑料包装企业生产的包装袋，假冒“可降解塑料包装袋”的字样，甚至“中国环境标志”图案。这些缺乏认证，不达标准的塑料包装袋以低价倾销，不仅造成可降解包装袋的推广举步维艰，且以假乱真，造成环境的更严重污染。

  三是对“白色污染”的防治缺乏有效的法律支撑。

  我市“白色污染”防治立法工作较国内其他城市明显滞后，尚未建立起 “白色污染”综合防治体系。近年出台的《杭州市服务行业环境保护管理办法》和《杭州市城市市容和环境卫生管理条例（修订案）》，虽明确禁止使用一次性不可降解塑料包装袋，但对违法行为的管理主体和处罚措施却未给予明确规定，罚责不清，可操作性不强。反观北京、上海、温州等市均出台了明确处罚规定的综合性“白色污染”防治地方法规，有效地遏止了本地区的“白色污染”。

  四是相关部门职责不清。

  推广使用可降解塑料包装袋和防治“白色污染”涉及贸易、工商、技术监督、城管、环保等多个部门，需要各部门通力合作。在缺乏“白色污染”防治法规的情况下，各相关部门的管理职责更是模糊不清，没有一个明确的牵头部门，真正肩负起“白色污染”防治的重任，扎实有效地推动可降解塑料包装袋的推广使用工作。

  二、推广使用可降解塑料包装袋，防治“白色污染”的几点建议

  1、成立杭州市“白色污染”治理领导小组。

  “白色污染”治理是一项涉及贸易、工商、质监、环保等多部门协调合作的系统工程，建议市政府牵头抓好“白色污染”防治和治理工作，成立由各相关部门组成的“白色污染”治理领导小组，明确各部门的工作职责，各部门各司其职，相互协作，共同做好“白色污染”预防和治理工作。

  2、尽早启动“白色污染”防治立法工作。

  “白色污染”治理需要一项分工明确，法理清晰，操作性强的法规，上海市治理一次性塑料饭盒之所以取得成功，关键在于出台了《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》，同时依托《上海市一次性塑料饭盒回收处置费征收使用财务管理试行办法》和《回收处置费使用管理办法》，实施了有效的“三分钱工程”，既回收了废弃塑料饭盒，充分回收资源，又成功解决了回收处置费用，真正体现了“谁污染、谁付费”的环保治理原则。为从根本上遏制“白色污染”对我市环境的危害，应尽早启动“白色污染”防治立法工作，明确现有的《杭州市服务行业环境保护管理办法》、《杭州市有害固体废物管理暂行办法》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例（修订案）》中违法行为的管理主体和处罚措施，增强其可操作性，在立法基础上，大力推动可降解塑料包装袋的使用工作。

  3、加大扶持力度，促进可降解塑料包装袋的推广使用。

  现阶段，在可降解塑料包装袋生产企业竞争不占优势的情况下，为提高可降解塑料包装袋的市场竞争力，应制订我市可降解塑料包装袋生产的鼓励性政策。同时设立推广基金，开展宣传推广活动，为可降解塑料包装袋营造良好的社会环境。

  4、建立可降解塑料包装袋产销登记备案制度，查处“冒牌”生产企业。