| 2004-1-20 许添民 邓兴顺 |
去年市政协开展的推进全市政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的调研，被委员们称赞为一次比较成功的调研。这次调研从２００３年４月初开始，至７月中旬结束。之后，市政协立足于解决在政协“三化”建设方面的一些重大问题，认真研究新的对策，积极争取市委的重视和支持，有力推动了全市政协工作的一系列重大活动，在促进政协理论研究、加强自身建设和提高政协履行职能水平等方面，取得了丰硕成果。
一份调查报告
市政协把推进政协履行职能“三化”建设作为一项关系全局的大事来抓。市政协八届二次全会结束后，就成立调研课题组，着手开展调研。这次调研，由虞荣仁主席牵头，陈振濂副主席和徐泉海秘书长以及有关人员参加。在整个调研中，调研组先后召开１５次座谈会，分别与各区县（市）政协、市民主党派和市委、市人大、市政府有关部门负责人，就近年来全市政协工作实践中委员广为关注而又迫切希望党委政府重视支持的问题，广泛听取各方面的意见，全面了解各界人士的看法，努力探讨解决问题的对策。大家普遍认为，全市政协履行职能的“三化”建设虽然取得了许多新的进展，但与党的十六大要求和我市民主政治建设的目标相比还存在不少不足。如一些干部认识上存在较大差距，政治协商还没有完全纳入决策程序，民主监督组织化程度不高，参政议政反馈制度不够健全，政协组织建设不够规范，政协自身的工作制度还不够完善等。对这些问题，大家建议市委在贯彻落实十六大精神中予以充分重视和解决。调研组综合各方面的意见建议，在认真分析研究的基础上，向市政协党组会议、主席会议作了调研情况汇报，并根据会议提出的意见，先后对调研总结材料作了１２次修改，形成了《关于全市政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的调查报告》，作为会议主要文件正式提交市政协八届八次常委会议协商讨论。
一次专题常委会议
２００３年７月２２日，市政协召开了八届八次常委会议，专题协商讨论推进政协履行职能制度化、规范化和程序化建设问题。市政协秘书长徐泉海向常委们汇报了“三化”建设调研情况。市委高度重视这一课题的协商，王国平书记等领导到会听取讨论。
推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，是十六大提出的新要求，也是人民政协面临的重大理论和实践课题。因此，全市各级政协组织和全体政协委员对市政协召开关于“三化”建设的专题协商会议极为关注，积极献计献策。常委会议期间就有９篇理论研讨文章在大会上发表。市社科联主席史及伟从推进社会主义民主政治进程的高度，深刻阐述了社会主义政治文明与制度化、规范化和程序化建设的理论意义。市委党校副校长安蓉泉提出，在政协内部应将主要精力花在研究“三化”的实质及落实“三化”的条件、症结和解决之策上，强调“三化”的核心是制度化。市政协研究室的同志认为，政协“三化”建设的前提是必须正确认识人民政协在我国政治格局中的地位，切实加强中国共产党对政协工作的领导，理顺政协与党委、人大和政府相互间的关系。上城区政协主席杨全岁、西湖区政协主席柳宗宝、萧山区政协主席沈奔新、余杭区政协主席李小花、建德市政协主席刘志新，分别结合各自工作实际，围绕“三化”建设要体现政协自身特点、努力提高政协民主监督组织化程度、加强政协机关组织建设、开展对政府职能部门民主监督、大力推进政治协商等内容，回顾总结了近年来的政协工作，对政协履行职能中的具体实践进行了理性分析，为全市政协“三化”建设提供了可借鉴的经验。
常委们通过大会发言和分组讨论等形式，围绕政协“三化”建设，集思广益，各抒己见，发表了许多有价值的意见和看法。市政协综合会议提出的建议意见，向市委呈送了《全市政协履行职能制度化规范化程序化建设的调查报告》。《报告》将大家的建议归纳为６个方面，即：规范政协与其他组织机构的关系，建立对干部进行统战政协理论学习培训的机制，把政治协商纳入决策的必要程序，支持政协提高民主监督组织化程度，完善参政议政反馈机制，切实加强政协组织建设。这份《报告》实际上是市政协常委会议向市委提交的一件集体建议案。
一份市委文件
市委十分重视市政协《报告》提出的建议意见，７月２９日王国平书记批示：“赞成，可提请市委常委会讨论。”２００３年８月６日，市委常委会召开会议，听取并原则同意市政协党组书记虞荣仁关于政协“三化”建设调研情况的汇报，进行认真研究，决定以市委的名义下发一份文件，同意９月份召开全市政协工作会议。市委综合各方面的意见后，于２００３年８月１１日出台了《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的若干意见》（即市委２００３１７号文件）。文件根据新的形势、新的要求和新的实践，在健全政治协商程序、提高民主监督组织化程度、完善参政议政意见反馈的制度和规范政协组织建设等方面作出了一系列新的规定，为我市各级政协组织全面履行职能、开创新时期政协工作新局面，提供了制度保障。
一次政协工作会议
２００３年９月１９日，市委召开了全市政协工作会议。这次会议是进入新世纪市委召开的一次专题政协工作会议。会议的主题是：以政协履行职能“三化”建设为龙头，开创政协工作新局面。会议具体内容是：贯彻落实市委关于进一步推进人民政协履行职能“三化”建设的若干意见，进一步做好全市政协工作。会议由市委副书记于辉达主持。浙江省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平，市长茅临生，市政协主席虞荣仁等四套班子领导出席会议。各区县（市）委书记和联系政协工作的副书记、政协主席，以及市级机关有关部门主要负责人参加会议。会上，王国平同志作了题为《发扬好传统，落实新举措，努力开创我市政协工作新局面》的重要报告，对贯彻落实市委２００３１７号文件作出了动员部署。王国平书记要求各级党委切实加强对政协工作的领导，进一步规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，把政治协商纳入决策程序，支持政协提高民主监督组织化程度，完善政协参政议政意见建议的落实反馈机制，支持政协组织建设。同时明确要求，市委将按照１７号文件的规定，每年对文件贯彻落实情况开展一次督查，切实推进人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。
调查研究是人民政协工作的一项基本功。但调查研究是手段，不是目的。调查的目的是掌握第一手的真实情况，研究的目的是提出真知灼见，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进社会主义三个文明建设。 |
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