| 2004-8-4 市政协农业和农村现代化建设情况调研组 |
根据市政协关于开展“三农“问题调研的要求，马时雍副主席牵头，市政协经科委、民革杭州市委会、九三学社杭州市委会组成专题调研组，对《杭州市农业和农村现代化建设规划（1999-2010年）》（以下简称《规划》）的实施情况进行了深入调研。调研情况综合如下：
一、《规划》实施的基本情况
1999年制订的《规划》明确了我市全面建设小康社会，率先基本实现农业、农村现代化的总体目标和基本思路。《规划》提出：到2005年，全市首批命名的91个小康乡镇率先基本实现现代化，到2010年，全市75%的乡镇跨入基本现代化行列，全市基本实现农业和农村现代化目标，并确定了14项评价考核指标。五年来，《规划》实施进展顺利，我市农业和农村现代化进程明显加快，一个以现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代管理经营农业、现代知识教育农民、现代文明建设农村，城乡经济社会全面发展的农业农村现代化新局面正在初步形成。
1、农村经济结构进一步优化。三次产业的比重由1998年的8.5:51.8:39.7调整为2003年的6.1:51.6:42.3，粮经作物种植面积比例由1998年的71.8 ：28.2调整为2003年的46.2:53.8。农村经济总收入从1998年的1140亿元增加到2003年的3636亿元，年均增长达43.8%。
2、农业产业化水平进一步提升。全市已有各类农产品加工企业1626家，市级以上农业龙头企业141家，专业合作经济组织185家，规模经营的土地面积达到35万公顷，贸工农一体、产加销结合的农业产业化格局初步形成。
3、农村工业化步伐进一步加快。全市乡镇工业总产值从1998年1247亿元增加到2003年的3644亿元，年均增长38.4% 。以民营企业为主要成分、以块状经济为主要特征的农村工业已成为全市经济的主要增长点。
4、农村城镇化水平进一步提高。通过实施农村乡、镇撤并、中心镇综合体制改革、撤村建居和“百千工程”等一系列举措，农村城镇化步伐明显加快。2003年全市城镇人口比重达到41%，比1998年上升34.4个百分点，从事二、三产业的农村劳动力比重达到60.5%，一批迅速崛起的强镇正在成为农村人口、产业集聚和劳动力转移的主要平台。
5、农村社会事业进一步发展。九年制义务教育进一步巩固，高中段教育普及程度提高，农村居民最低生活保障制度基本建立，新型农村合作医疗制度正在加大力度推进。失地农民“双低型”养老大保险已在各县（市）、区实施。
6、农民生活水平进一步改善。2003年，农民人均纯收入达到5740元，比1998年增长43.28 %，恩格尔系数从1992年的56.9 %下降到2002年36.3%，总体水平已进入小康并迈向富裕阶段。
从《规划》指标的具体完成情况看，截止2003年底，14项指标中，已有10项指标完成了2005年的预期目标值，4项接近完成。表明我市的农业和农村现代化建设取得了巨大的阶段性成果，《规划》在指导我市的农业和农村现代化实践方面发挥了积极的导向和激励作用。
二、《规划》指标体系的不足与局限。
1、对照科学发展观的要求，《规划》指标体系不够全面、科学和合理。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和“六个更加”的标准，十六届三中全会进一步提出落实科学发展观的要求和“五个统筹”的举措。以此衡量我市的《规划》指标体系，可以发现一些方面还不够完备。经济增长指标偏多，体现社会事业发展、人的素质提高、精神文明和政治文明进步的指标偏少或偏弱。如反映社会公平度的基尼系数、反映农民生活质量的文教娱乐性支出比重、平均受教育年限、信息化普及率、工业农业和生活污水处理率等指标未列入。
2、对照现代化的内涵标准，《规划》指标体系指标值偏低，难以体现基本现代化的水平。如反映综合经济实力的人均GDP（3000-5000美元），反映经济结构状况和产业结构高度化的三产增加值占GDP比重（42%），反映产业和城乡结构的非农劳动力是全社会劳动力比重（40%），反映农民收入水平的人均收入（7000元人民币）这4项指标，大致相当于全面小康水平，与现代化的水平差距较大。《规划》指标提出的每人享有一项社会保障覆盖率，80%的高中段教育普及率等指标值还不到基本普及的标准。
3、对照兄弟城市，我市农业和农村现代化指标总体水平偏低。
以经济发达程度与我市大致相当的苏州市为例，苏州市高水平小康社会指标（2005年目标）与我市初步现代化目标相比，10项指标中，有8项高于我市。
4、对照基本现代化指标体系，《规划》指标体系与初步现代化，基本现代化指标体系间缺乏衔接。2003年市委九届三次全会提出到2005年市区和富阳、临安市率先基本实现现代化，采用的是省定的12项指标。两者之间在指标项目、指标值、目标实现期限和考核方法上不尽统一。采用不同的指标体系可能得出不同的结果。如应首批率先基本实现现代化的富阳、临安市，按初步现代化标准可望于2005年基本达标，按基本现代化标准可能难以达标，如按《规划》考核，则要视乡镇达标情况而定。
5、对照现代化的实际形态，《规划》指标反映的现代化程度与我市农业、农村的现状和农民的实际感受存在差距。尽管《规划》确定的指标多数已经实现，但“三农”问题的现状仍不容乐观。表现在：农民增收这一核心问题尚未得到根本解决，农民收入增长不快，贫富差距扩大，与城市居民收入差距拉大。近五年间我市农村居民人均纯收入年均增长6.7%，低于改革开放以来至1997年间的平均增幅。10%的人均收入最低户与10%的人均收入最高户间收入比去年已达到1：8.18。区域发展极不平衡，人均纯收入最高的区与最低的县相差一倍以上，全市尚有一批未实现小康目标的欠发达乡镇和经济薄弱村。农村社会事业发展相对滞后，基础设施和村镇建设落后，农民精神文化生活匮乏，一些体现农村社会发展水平的指标较低。如2003年，农村初中毕业生升高中段学校的比例为83.6%，低于市区7个百分点；全市农村劳动力中，83.4%为初中及以下文化程度，不具备专业技能；新型合作医疗参保率仅为45%；农村居民最低生活保障的实际兑现水平不足50元/月，尚有数十万历年被征地农转非人员没有解决养老保险；农业和生活污水处理率只有5.8%。从农民的切身感受来看，接受调查的绝大数农村干部，群众都 认为农村的现状与心目中的现代化仍有较大距离。
用历史的、发展的观点看待《规划》指标体系，可以得出两方面结论：一方面，《规划》指标体系总体上是实事求是的，多数指标是切实可行的，对我市的农业和农村的现代化建设起到了很好的指导作用，达到了促进发展的预期目的；另一方面，随着经济社会的快速发展，随着人们对现代化内涵和现代化建设规律认识的深化，随着“三农”问题重要性的进一步凸现，《规划》指标体系也有不适应的一面。应当按照变化了的新情况、新形势，及时调整、完善，并以新的目标、新的思路，进一步动员全市人民振奋精神， 乘势而上，加大城乡统筹发展的力度，推进农业和农村现代化向更高水平迈进。
三、调整完善《规划》指标体系的建议
1、在全市上下开展一次落实科学发展观的大讨论。通过大讨论，进一步深化广大干部群众特别是各级领导对现代化内涵的认识，牢固确立科学的发展观和正确的政绩观，提高把握现代化建设规律的能力；进一步深化对“三农”问题地位的战略性、形势的严峻性、成因的复杂性和任务的艰巨性的认识，确立求真务实、真抓实干、长期奋斗的指导思想，从而在全社会营造重视“三农”问题的良好氛围，真正把现代化建设的战略重心转到统筹城乡发展、解决“三农”问题上来。
2、借鉴深圳等地做法，组成专家组，结合“十一五”规划的前期调研，对我市的现代化程度进行科学的评估，为完善现代化目标体系和是否调整基本现代化目标期限提供决策依据。
3、注意指标体系的衔接和协调。按照统筹城乡经济社会全面发展的要求，应改变以往就农业农村内部讲现代化的局限性，把农业农村现代化规划纳入全市的现代化规划统筹考虑。同时鉴于目前国家尚无现代化指标测评体系，建议我市新的现代化指标体系应与国家正在研究制订的全面小康社会统计监测指标体系衔接，采用全面小康或高水平小康名称，并作为现代化长远目标的阶段性目标。
4、科学确定指标体系框架。新的指标体系要贯彻十六大提出的全面小康社会的“六个更加”标准和十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，科学设置，力求从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、科技文卫、资源环境等方面全面反映全面小康的要求和现代化建设的内涵。针对我市现行指标体系中的不足，应将反映社会和谐程度的基尼系数、城乡居民的收入差距、基本社会保障覆盖率，反映民主法制水平的公众对实现自身民主权利的满意度、社会安全指数，反映人的素质的平均受教育年限，反映可持续发展的综合能耗产出率等指标纳入新的指标体系，并根据我市的发展水平，确定合理的目标值，以更好地体现目标的导向作用。
5、重视考核机制的完善。应研究不同地区的建设全面小康社会，实现现代化的路径模式，采取分类指导的考核方法。如对资源、生态环境保护重点地区，应强化生态环境保护考核和发展生态产业考核，并配套建立资源，生态环境保护的绿色补偿机制，帮助这些地区摆脱长期以来保护与发展相互矛盾的困境。同时，要建立完善诸如劳动力就业、环境统计、人口住户统计等统计调查制度，提高指标测评的准确性。
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