九三学社杭州市委员会

人民政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式。界别反映了人民政协的组织构成，同时也反映了爱国统一战线的各个组成部分。李瑞环同志曾在全国政协九届五次会议闭幕会上的讲话中指出，我们应当根据政协的界别特点，改进政协工作的方式，拓展政协工作的路子。贾庆林主席也在全国政协十届常委会一次会议闭幕会上的讲话中指出，要充分重视政协各界别的意见和建议，积极探索和不断丰富有界别特点的活动。全国政协十届二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》也新增了关于界别设置的内容。这就要求我们更充分地发挥界别优势，积极调动各界别委员的积极性，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。本文将从界别设置、界别意识、界别活动等方面展开探讨，以期更加深刻地认识界别的涵义与特点，从而不断改进界别活动方式。

一、增设法律界别，进一步完善界别设置和人选调整

在全国政协成立初期，设置了20多个界别，第十届全国政协共设置了34个界别。政协的界别是根据当时的社会结构状况设置的，并且随着社会的发展进行调整，是动态发展的。要体现时代发展、包涵社会各阶层、符合地方实际，界别设置就需不断作出调整。同时，当界别委员变化了角色或其他原因，失去界别代表性时，需及时合理调整界别委员人选。我们要深入研究改革开放以来中国社会阶层构成状况的变化，以及他们对统一战线和人民政协的影响，科学合理地设置界别，并适时合理地调整界别委员人选，增强统一战线组织的代表性和包容性，巩固新形势下的大团结、大联合。

在政协界别设置中增设法律界，是不少政协委员和有识之士的呼吁，是适应社会发展新形势、新变化的举措。市场经济在某种意义上说就是法制经济；建立社会主义市场经济，离不开法制的保障和引导。依法治国方略的提出，使法律的权威作用不断增大，民众通过法律途径实现自身权益的意识普遍形成。中国加入世贸组织后，政府职能转变的核心就是建立法治政府，社会生活中出现的很多问题都需要用法律手段来解决，与国际接轨很大程度上是依法办事观念和依法办事方式的接轨。十六大报告再次强调了加强法制建设和依法执政的极端重要性。可以说，在政协界别中增设法律界是政协更好履行职能、提高参政议政水平的需要。依据《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，法律法规草案的讨论是政治协商的内容之一，而对宪法、法律和法规的实施进行监督，是民主监督的一项主要内容。在这两项工作以及政协视察调研、反映社情民意等种种工作中，法律界人士可发挥不可替代的重要作用，有利于不断提高政协参政议政的水平和质量。

二、组织政协委员向本界别述职，进一步强化委员的界别意识

政协委员由各个界别推选产生，都是各界别有影响的代表人士，代表本界别及其联系的群体发表主张，参与国事。各级政协应采取多种方式，向政协委员进行有针对性的宣传，不断强化委员的界别意识，使他们认识到自己参政议政不是个人行为，而是代表一个群体的界别行为；同时，还应注意通过各种渠道和形式发挥界别的作用，如举行界别联组讨论、界别座谈、界别小组活动等，充分调动各界别积极性。政协委员也应加强与所代表的群众的联系和沟通，深入调查研究，提出有价值的、反映界别民情民意的意见和建议，提高为界别工作服务的水平和质量。

组织政协委员向本界别进行述职是进一步强化委员界别意识的一项创新举措。在当前条件下，有常设机构的界别，如中国共产党、八个民主党派和共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等人民团体等界别，可尝试组织政协委员就自身理论和方针政策学习情况、一年来提交提案及提案落实情况、广泛反映社情民意的情况、参加政协各类活动情况、对明年本界别政协委员小组活动提出意见建议等方面向本界别进行述职。通过开展述职活动，有利于进一步增强政协委员的政治责任感，调动政协委员参政议政的积极性。

三、加强对界别工作的领导，进一步推进界别活动的规范化、制度化

政协界别除了党派、团体外，多数界别较为松散，不易组织。要更充分发挥界别作用，必须把界别工作纳入政协工作年度计划，制定规章制度，规范界别活动内容、活动形式、活动要求，切实加强对界别工作的领导。在及时总结各级政协发挥界别作用实践经验的基础上，可尝试推出一些新的举措，如安排有关界别的委员参加专题常委会议、主席会议或其他会议；建立界别提案征集制度，重要提案的办理邀请相关界别委员参与督办；开展以界别为主体的视察和考察；突出反映社情民意工作的界别特点，如从各界别委员中聘请特约信息员，重点反映各界别所关注的重要信息，建立界别“民情民意座谈会制度”等；发挥界别在专委会工作中的重要作用，要求各专委会在一系列活动中以课题为纽带，有重点地邀请相关界别的委员参加等等。

完善界别召集人制度也是进一步推进界别活动规范化的有力举措。一方面要做好界别召集人的推选工作，从界别委员中推选产生的界别召集人要积极组织开展本界别活动，活动的内容可以是组织委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中国共产党和国家的方针政策及时事政治；传达市政协常委会议、主席会议精神，通报政协工作；推动委员加强与本界别群众的联系，了解和反映社情民意；围绕本界别群众普遍关心的重要问题，开展调研、考察、座谈、研讨，提出意见和建议；开展委员联谊活动等等。另一方面，要做好界别召集人的联络工作，各个界别的召集人要与相关专门委员会建立对口联络，定期通报本界别的活动状况，从而形成良好的界别工作联络机制，使界别真正成为发挥委员作用的一个载体。