赵洁生
政协实施民主监督可通过协商会、座谈会、通报会、提案、专题视察和全会发言、特约监督、社情民意等形式来进行。二届下城区政协在充分运用并积极深化这些传统监督方式基础上，大胆尝试专题民主协商会、政情交流会等形式开展民主监督，收到了党委领导重视、政府部门欢迎、委员乐于参与的效果。
一、主要做法
着力会议创新。根据常委会议、主席会议的议题，邀请与会议议题相关的委员，如具体从事某项工作的，有较为密切利益关系平时较为关注的，理论实践水平较高有所建树的，参政意识较强乐于监督的，请他们建言直谏，从不同的层面、不同的角度提出真知灼见。根据会议内容，改变召开方式，由原有的“文对文”变为“面对面”，变政府或有关部门上门通报为政协到现场协商监督，看、评、议相结合，坚持边听取汇报、边询问问题、边交流协商。根据监督创新的要求召开政情交流会，三年共有8个政府部门局、办领导在全会期间面对面地与委员进行互动交流，及时沟通情况，当场交换意见，民主协商、平等议事的氛围和效果良好。
提升评议水平。一是点与面结合。“点”指加强对重点部门的视察评议，先后组织政协委员对检察院、法院、公安局、司法局进行民主评议，维护司法公正、公平。“面”就是带动全面，先后对区发展改革局、区财政局、区行政执法局等25家单位的开展行风评议，督促和帮助他们进一步改进作风、健全制度、强化服务。二是组织监督与个人监督相结合。组织监督就是通过会议、视察等对政府及各部门工作开展阶段性、有计划的监督，而个人监督是发挥人民监督员和行风监督员的作用。
广泛征集民意。二届政协采集了许多事关人民群众利益的难点、热点、焦点的意见建议，为各级党委、政府决策提供参考。共有219 篇社情民意，被全国及省、市政协采用，其中《突发性公共卫生条例存在的缺陷不容忽视》、《我国人大代表、政协委员列席人民法院旁听体系亟待建立》等信息，分别得到了国务院总理温家宝，副总理黄菊、吴仪、曾培炎、回良玉和最高人民法院院长肖扬的批示；《武林广场地下通道应穿越延安路》、《重视社区矫正试点工作的建议》等信息也得到了市、区主要领导的批示。反映社情民意已成为部门民主决策、改进工作、提升形象的重要参考依据。
开展网上评议。在提案办理中，每次全会结束，及时将征集的提案公布上网，让委员开展评议监督，形成良性互动。不少委员通过网站发帖、留言，踊跃发表评议，提出了对政府及部门工作有参考价值的意见和建议。
二、影响民主监督效果的主要原因
政协的民主监督是一种高层次的监督，但要监督到位，体现实效，实在不易。就目前而言，民主监督依然是政协履行职能的薄弱环节。我认为主要有以下原因：
政治原因。民主政治建设需要一个长期的探索发展过程，由于我国目前正处于社会主义初级阶段，经济不够发达，文化事业仍比较落后，国民总体受教育程度较低，民主监督的意识及社会氛围尚未真正形成,以致各地政协都出现这样一种现象，对重大决策因协商不正常而没法实施监督，对热点问题因有顾虑而没胆魄实施监督，出现提建议容易，作批评难；反映意见容易，整改反馈难；事后监督容易，事前监督难；监督基层单位容易，监督上级单位难；监督一般干部容易，监督领导干部难的现象。
认识原因。不少领导潜意识中不愿接受政协民主监督，表现在接受监督时，口头上承认监督重要，表示虚心接受，但实质上对批评之言，尤其是逆耳之言非常反感。有的认为有人大、纪检监察部门监督就够了，政协民主监督“可有可无”，是“无事找事”，缺乏诚意，甚至有点烦；有的认为政协开展民主监督增加了工作环节，影响工作效率，有的虽然对民主监督的重要性和必要性有所认识，但更愿对他人实施民主监督，自身接受民主监督的自觉性不强。
自身原因。部分政协领导和政协委员对民主监督认识不够全面，认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情，责任心欠强，对监督的艰难性缺乏充分认识，期望值过高，监督愿望无法实现，便失去了信心，从而影响继续实施监督的积极性。有的怕“越位”，有顾虑，甚至怕引起领导和部门的反感，有的连一些政协规章规定的也不去做。
法律原因。无法可依是制约政协民主监督有效实施的重要原因。政协章程虽经多次修改，但对民主监督也仅仅是原则性体现，在具体操作上存在较大的随意性。委员的权利虽在章程有所提及，但过于含糊、原则，以致委员履职时受到不公正的待遇时有发生。如前不久广东省政协委员孟浩去广州市教育局行使民主监督权利，对方有关工作人员不仅没热情接待，反而以报警相威胁。这些事件的发生，在一定程度上也反映了政府不少部门轻视政协委员开展民主监督。
三、加强和改善政协民主监督工作的建议
加强民主监督不仅是政协履行职能、推进“三化”建设的需要，也是加强社会主义民主政治建设的迫切要求。如何进一步加强和改善政协民主监督工作的实际效果，我认为应从以下几个方面入手：
提高认识，抓好落实。今年中央《关于加强人民政协工作的意见》，对政协三项职能的性质、内涵、内容、形式、程序以及工作机制等方面，作了详尽的表述，具有很强的指导性、实践性和操作性。要充分利用上级党委在检查本级党委贯彻落实中共中央（2005）5号和（2006）5号文件精神的机会，把党委、政府主要领导的思想统一到《意见》精神上来，促使党委、政府不折不扣地贯彻好《意见》中关于政治协商、民主监督、参政议政的具体要求，从而提高对政协履行职能的重要性、必要性的再认识，为政协履行职能，更好地开展民主监督工作创造一个宽松和谐的环境。
选好课题，找准位置。在角度的选择和内容的把握上，要注意从履行民主监督职能的要求出发，抓住当地改革开放和三个文明建设中带有全局性的重大问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，按照积极工作、量力而行的原则，精心选择课题，制定监督计划，深入调查研究，广泛搜集材料，力求提出有观点、有分析、有深度的意见和建议，真正做到有的放矢，卓有成效。在实施民主监督时，侧重于反映问题、提出批评，帮助党委、政府及其部门改进工作。
创新形式，拓宽渠道。随着人民群众对民主政治建设要求的提高，迫切需要对政协以例会、调研、提案、建议案等监督方式加以完善和规范，当前尤其要重视提案、建议案和反映社情民意的反馈落实及成果转化工作。同时要大胆组织委员对职能部门及其工作人员进行民主评议，把监督人和事有机结合起来，以达到监督的效果。也可结合新闻舆论开展民主监督，这种方式既能发挥政协代表性强、信息量大、位置超脱、视界宽阔的优势，也能展示媒体公开、公正和舆论的影响力，记者可以通过委员的口说出记者想说的话，委员可以通过记者的笔写出想反映的问题，从而达到优势互补、相得益彰的目的。
制定法规，保护权利。应从法律的层面上制定保护委员行使民主权利的法律措施，使委员在各种会议上发表各种意见的民主权利，在平时通过提案、信访等方式开展民主监督活动都能得到有效保护。各级政协可建立民主监督的激励机制，对于敢讲真话，坚持真理，勇于监督，善于监督，并在履行民主监督过程中做出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协委员意见、积极改进工作的党政部门予以鼓励。
（作者系下城区政协主席） |
