张永谊

    随着我国改革开放向纵深的推进，社会阶层和经济结构发生了深刻的变革。特别是中国共产党通过保持党的先进性教育、加强党的执政能力建设，尤其是政府公共管理的专业化、科学化的趋势日益增强，新时期，新阶段民主党派的自身建设与发展面临着前所未有的挑战。因此，在特定的历史条件下民主党派必须清醒地认识和把握自己的历史方位，既要认识和把握自身的优势，又要清醒看到自身发展的问题，冷静面对时代发展的挑战。

    首先，民主党派依靠人才、智力密集的特点发挥参政议政作用的优势受到挑战。改革开放以来，随着中共领导干部的知识化、年轻化的推进，大批高学历、高智能人才进入党和政府的决策层，各级党政领导干部中，硕士、博士，甚至具有国外留学背景的人才比比皆是。而随着管理科学的发展和社会分工的深化，对政府行政的科学性和专业性提出了更高的要求。国家公共事务的广泛化和复杂化，大量专业人员出任行政官员行使政府公共管理，出现了一大批“专家型官员”。与此同时，各级政府更加重视政策研究和决策咨询，相应组建了各种专业研究中心和专家咨询委员会，每一个重大决策的出台都建立在反复研究论证的基础之上。尽管民主党派成员中也有不少专家学者，但是多集中于学校和科研院所，与这些专业研究机构和人员相比，其数量、质量、资源占有量以及整合度方面，都还有相当大的差距。在这种背景下，民主党派传统意义上的参政议政自然缺乏科学和专业的支撑，缺乏宏观微观的前期听证研究，虽然有一定的“话语权”，但“话语”的价值往往会被打折扣，会被当作“外行”意见而忽视和排斥，“建言献策”的参政议政仅仅停留在泛化和肤浅的层面上。因此，在例行的参政议政活动中，如对口联系、议提案督办和视察调研中，面对政府部门严谨、专业且数据详实的通报材料，民主党派的“建言献策”只能或泛泛而谈，或随声附和。这种状态的蔓延和发展，将直接导致民主党派在社会公共事务管理活动中不能发挥应有的效能，更无法体现自身的价值。

    其次，民主党派的传统优势在减弱。随着时间的推移，民主党派的领导层将由上世纪三、四十年代出生的为主转变为五、六十年代出生的为主,这一代人“生在新中国，长在红旗下”，从小接受共产党的教育培养，加入党派的“动机”与老一辈民主党派的政治追求存在差异，政治诉求在淡化。新一代民主党派的成员具有年富力强、思想活跃、学历层次高、有开拓精神、适应工作快、参政议政能力强等优势,很多同志在学术研究方面有突出成绩,有的还有海外经历等特点。但我们必须承认,由于历史条件和成长环境的不同,新一代没有老一辈长期与共产党风雨同舟、患难与共的阅历,对多党合作的历史传统缺乏深刻、系统的认识；他们长期从事技术和学术研究工作,实践锻炼和政治经验不足。继承和发扬民主党派传统的政治优势，重建民主党派在社会生活中的政治地位任重而道远。

    第三，民主党派参政议政的水平受客观条件的局限。民主党派参政议政主要是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。但是，由于缺乏政府管理的参与，缺乏知情的畅通性渠道，往往对政府的建议一鳞半爪，可操作性不强，这已经是各民主党派参政议政面临的共性问题和突出矛盾。民主党派对政府部门的情况了解主要通过情况通报会、上门座谈等形式。加之，民主党派成员在政府职能部门中任职的很少，自然缺乏第一手资料的来源。这种信息不对称的状态，造成民主党派对政府行为的计划、过程和结果知之甚少或者一无所知，提出的意见和建议也就难以被政府所采纳，更谈不上对政府行为的监督。

    各民主党派在人大、政协会上所提议案、提案，在地方社会经济发展上的建言献策，他们自认为十分重要的调研课题，但在党和政府的决策圈内却早已是熟知的内容，或者是早已纳入工作的计划，识大体，观大局的预见性不够。这种缺少广度和深度的建言献策，逐步暴露出民主党派的客观缺陷，也在加大民主党派参政议政的难度，甚至威胁到民主党派在社会政治生活中的生存价值。

    第四，民主党派缺乏旗帜性的政治领袖。随着历史的推移，民主党派依靠社会上有重大影响的旗帜性人物参政议政的优势正在失去。民主党派老一代领导人中，不少人既是专业领域造诣很深的专家学者，也是享有名望的社会活动家。他们以自己的社会影响力和社会活动能力，扩大了民主党派的影响。民主革命时期与中共风雨同舟，并肩战斗的民主党派，在几十年腥风血雨、波澜壮阔的政治风云中，涌现了一大批在社会上有重大政治影响、并为中共高层领导信赖的旗帜性人物，像建国初期担任国家副主席的宋庆龄、张澜；担任政务院副总理的黄炎培等等。在相当长的时期内，民主党派在社会上的影响很大程度上是借助这些旗帜性人物实现的，而这些人物在参政议政中的作用，他们所产生的社会影响，都是我们现在难以企及的。随着时间流逝，现在民主党派创建时期涌现的大批旗帜性人物基本已谢世，相应地民主党派依靠他们在参政议政中发挥作用的优势也日渐减弱。努力培养和造就一批具有较高政治素质和社会责任感、学识渊博并熟悉社会主义市场经济、具有一专多能的复合性知识结构、具有较丰富的政治经验和社会活动能力的社会活动家，以适应参政的需要，成为民主党派建设的重要课题。

    面对新世纪、新阶段民主党派履行参政党职能遇到的新问题和新挑战，我们必须以解放思想、与时俱进的创新品格，认真审视民主党派在新的历史条件下所处的位置，在建设和谐社会的历史进程中，确立履行参政党职能的理论和实践支点，肩负起时代赋予民主党派的重大历史责任。

    一要打造自己的党派建设理论，进一步明确自身发展的政治诉求，自觉把握社会发展规律，与时俱进地充实提高参政议政能力。在我国目前多党合作的条件下，执政的中国共产党已经形成了一整套完整的党建理论，而作为参政党的各民主党派的理论建设至今尚未成型，仍处于初创和探讨阶段。参政理论来源于参政实践，参政实践推动参政理论发展，参政党理论建设应作为一门研究参政党建设问题的学科来构建。作为参政党的民主党派在自身建设中要学习和借鉴执政党的宝贵经验，深化对一些重大的理论问题和实际问题的研究使之上升到理论的阶段。

    二要不断提高自身的政治影响力，提高鉴别是非、把握方向的政治能力。随着社会的发展，社会民众的民主意识、平等意识、参与意识不断增强，民主党派只有加强自身的政治感召力，在社会政治生活中充分体现参政议政的作用，充分展示政党的风采，才能在新时期、新阶段凸现其政治价值。

    三要打造旗帜性的政治领袖，积极参与国家各级行政事务的领导。各民主党派素有“人才库”、“智囊团”之称，其成员大多是中上层的知识分子，他们大多具有一技之长，有的甚至是某一学科的旗帜性人物，在国内外学术界有巨大的影响。如何把他们的智力优势、专业优势、科研优势转化为行政优势，应该是执政党与民主党派的共同责任。民主党派具有为中华民族伟大复兴而奋斗的崇高使命感和较高的政治热情，具有与共产党“肝胆相照，荣辱与共”的思想境界和感情，在具有中国特色的政党格局的政治舞台上，民主党派只有提高参政能力，才能胜任自己的角色，才能做到不辱使命。在我国社会发生深刻变革的历史进程中，构建社会主义和谐社会的任务艰巨而复杂，需要经过长期不懈的努力，民主党派应在实践中发挥自己的优势，为构建和谐社会做出应有的贡献。  （作者为民盟杭州市委会专职副主委）