张少华
社情民意，就是社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。了解和反映社情民意的工作党政部门都在做，并且发挥了较好的作用。政协了解和反映的社情民意是指什么呢？我认为，主要是指反映那些不宜公开和由于种种原因未能通过党政职能部门反映的而又事关决策的重要情况和意见建议。也就是“必须让领导知道、领导必须知道”的通过其它渠道难以掌握、难以知道的情况。这就是说，政协反映社情民意侧重在其它渠道难以反映、决策者难以掌握的方面。反映者的身份必须是各级政协委员、民主党派成员，是为他们专设的“直通车”、“快车道”。基于这样的认识，我认为做好新时期政协反映社情民意工作，应处理好以下几个关系。
一、社情民意与政协提案的关系。提案的主体是任期内的政协委员和参加政协的党派、团体，社情民意的主体是各级政协委员、民主党派成员；提案的内容主要围绕同级党委、政府部门工作，提出问题、有分析、有建议，并交由职能部门办理，社情民意则可下自各界，上达中央，只要是领导需要知道的，基层政协委员、民主党派成员的意见建议都可利用政协反映社情民意的“直通车”上报中央或同级党政领导；提案一般是为解决某个问题而提的，相对来说为“提案者服务的”，各承办部门是必须征求委员对办理的意见的，社情民意则是为领导决策参考的，相对来说是“为领导服务的”，反映者并非要一定答案的；提案是可以公开的，条件允许时可供人上网查阅，社情民意则具有内部性和保密性；提案必须由提案委员会审查，决定是否符合立案标准，通常提案集中在政协大会期间，社情民意则由政协专门部门来处理，而且随时都可报送全国政协或同级党政领导。社情民意与提案既有区别又有联系，我们可根据所了解的材料、情况，有针对性地撰写社情民意，还可将提案加工转化为社情民意，拓宽社情民意来源渠道。特别是提案反映的内容涉有必要让同级党委、政府领导知道，对其决策有参考价值的，或有一定的普遍性，属倾向性、苗头性的问题，或不宜公开的内容，涉及提案者本人不便“署名”的，可酌情转化为社情民意专报党政领导直至全国政协。
二、报喜与报忧的关系。一般来讲，党政信息以报经验、报成绩为主，侧重于动态性、工作性，以报喜居多，当然，也要反映一些辖区范围的重大问题。而政协的以反映社情民意为主的信息工作则以报问题、意见、建议为主，以报忧居多。这是政协社情民意信息突出的特点，与政协反映社情民意定位的原则有关。政协的社情民意是侧重于“反映其他渠道不易反映、难以得到的社会情况和群众意愿”。什么是其他渠道不易反映、难以得到？可想而知，就是“报忧”！二是与政协委员、党派成员位置超脱有关。政协社情民意的反映者不是站在本单位、本地区的立场上来反映问题、提建议，而是以超脱的身份，站在忧国忧民的立场来客观、真实地反映问题，其出发点和目的是让各级党政领导了解、掌握各种情况、问题、意见、建议。因此，政协反映社情民意时要正确处理报喜与报忧的关系，当地成功的经验、好的做法政协也是可以报送的，但主要的是要做好“转化”处理，提供上级领导参阅。结合自己的工作实践，我认为报忧、报喜的信息可以从以下三个层面把握，一是点喜面忧，喜忧结合。就是说当一个单位、地区在某项试点工作取得成功经验后，从点上看这是个喜的材料。但在面上看，其他单位、地区还未解决这个问题（如果全部解决了，政协就没有必要反映了），面上还是个忧的问题。这时我们就可将点上喜材料中的成功经验化为建议，形成一个喜忧结合的社情民意。二是你喜我忧，喜中找忧。就是在一些所谓的经验材料中找问题，要善于逆向思维，作深层次思考和分析，提出自己独到的见解、建议。三是不限于忧，重在建议。有些纯忧的材料，要注重于对问题的剖析，提出有可操作性的建议，或是有探索性启发性的思路，千万不能泛泛而谈，不痛不痒地就忧谈忧，或提一些放之四海皆准的建议，勉强凑上几点谁都知道的建议，什么加强宣传力度、加大资金投入、增设机构、增加人员等等。
三、热与冷的关系。政协反映社情民意应该说热点问题是可以写的，但是要把握好尺度，如果说是上级、中央早已知道的，可以公开报道的，尤其是媒体上已是铺天盖地刊登的，时论性的，立意不高的，缺乏新意的，建议一般化的，这样的热点问题就没有必要以政协社情民意形式来上报，以免费时费力。因此，我认为，在热与冷的关系上，要做到热的题材要冷静写，冷的题材要超前写。如若要写热的题材，必须找准切入点，着眼于剖析、提建议，千万不能人云亦云地重复讲问题，或提一些空泛的建议。冷的题材往往是一些苗头性、倾向性的问题。我们要有敏感性和前瞻性及时捕捉。我们知道，事物都有发生、发展和演变的过程。有些事出现苗头，看似很小，容易被忽视，但如果带有倾向性，若不及时注意防范，就有可能发展成影响全局的大问题。在社情民意中反映这类带有苗头性、倾向性的问题，对上级、中央及时了解情况，把问题解决在萌芽状态，具有重要意义。这就要求我们在反映社情民意时有看问题的敏感性，善于及时捕捉，要超前，要有前瞻性，在具体撰写时，既可以侧重于反映问题、分析剖析，也可以侧重于真知灼见。
四、宏观与微观关系，亦即大信息与小信息的关系。人民政协履行职能要围绕中心，服务大局，反映社情民意也一样要突出反映全局性的重大问题。要掌握不同阶段中央（向地方党政部门领导反映的社情民意，则指同级党政部门）所抓的重点工作，当务之急要解决什么问题，找好中央的需求、中央的思路，适应中央的需要来报送社情民意，着眼于大局，服务于决策。这就要求我们充分吃透上情，学习领会把握中央的精神，敢于和善于写大的题材。因此，对于宏观的大课题要善于做到“落地”。要从当地实际情况出发，找准一个“小”的角度切入，把宏观与微观结合起来，切忌从宏观到宏观地反映一些表象问题，面面俱到地谈一些大道理。同时，从微观的角度出发，政协的社情民意也要收集反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，注意反映关系群众利益的突出问题，收集其他渠道不易获得的“小信息”。因此，对于微观的小课题要善于做到“上天”。要着眼于宏观的大环境，着眼于大局进行思考，以小见大，使中央领导及时了解地方、基层的真实情况，党的方针、政策在落实过程中的实际效果等。因此，反映社情民意没有绝对的大信息、小信息的说法，只要正确处理宏观与微观的关系，做到“上天、落地”，都是上级党政领导需要的好信息。
五、原汁原味与加工提炼的关系。政协社情民意的一个显著特点就是原汁原味，要充分了解和尊重反映者的真实意愿，尤其是对社情民意的核心内容要原汁原味。社情民意所反映的内容、建议和观点，纯属是某一群体的代言，有时还是委员、民主党派成员个人的真知灼见，其反映者的身份是政协委员、党派成员，其反映的稿件不受其本职单位职务所限，是不必由其单位领导、组织审签的，其位置是超脱的。因此，政协、党派的信息工作者在编辑社情民意的过程中不能过分雕琢，把“棱角”都打磨平，刻意地拐弯抹角地讲问题提建议，更不能曲解原意，或将自己的观点强加于人，以便中央领导（地方党政领导）准确了解事实面貌和社情民意反映者的真实想法。在编辑社情民意时，要强调原汁原味，注意反映同一问题相左的意见，要收集各方面、各层面、各群体各有侧重的意见，不同的观点，甚至相反的观点，充分体现政协社情民意的特色，为领导决策服务。但是，强调原汁原味，并不是来文照录，做“二传手”，要形成一篇好的社情民意，还是必须加工提炼的。对有些来稿中提出的问题很重要，但原稿中可能未说清楚的，就需要深化处理；对来稿中有新意，但较杂乱的观点，则要进行提炼；对来稿中有价值，但不完全、不充分的，亦不要轻易放弃，而要与反映者作沟通补充材料，加工提炼；对同一问题来稿较多的，则更要做好综合提炼工作，真实地反映各种观点。总之，加工提炼的前提是不能违背反映者的真实意愿，不能把编辑者自己的观点强加在来稿中。必要时，整理成文的社情民意稿件需请反映者过目。只有将原汁原味与加工提炼结合起来，才能形成一篇高质量的稿件，更好地体现政协社情民意的特色。 （作者系市政协常委、市政协研究室信息处处长） |
