陈法生

    政协委员是政协工作的主体，充分发挥政协委员的作用，是搞好政协工作，加强政协自身建设，提高政协整体工作水平的基础和关键。近年来，临安市政协在发挥好政协委员主体作用方面进行了一些探索，并做了一些工作。

    一是努力提高委员的素质。政协如何更好地履行职能，最基本、最关键的取决于政协委员的素质。必须把提高委员素质作为政协一项重要工作来抓。把好委员入口关。政协党组互动参与委员构成的协商工作，把能力强、热情高，有代表性的人士吸纳到政协队伍来。加强学习培训。换届伊始，根据委员新、班子新，对政协知识知之不多，想参政议政无从下手的情况，采取座谈会、办培训班等形式，重点学习统战理论和人民政协的性质、地位、职能、作用及政协委员的权利、义务等基本知识及如何写提案、搞调研、反映社情民意等专门知识。平时以通过举行学习报告会，编发学习资料等各种形式，组织委员学习党和国家的方针、政策。健全管理制度。加强常委会自身建设和委员队伍建设，对政协常委及政协委员履行政协职能作出必要的规定。

    二是组织策划好委员活动。政协委员活动的质量如何，直接影响履行职能的水平。根据全年的工作部署，安排好委员活动计划，并印发至全体委员，使委员早知道、早安排、早准备。实施政协委员的重大活动，先由办公室提出实施方案再组织实施。在组织调查、视察前，给委员预告内容要求，提供有关资料，便于委员深入掌握情况。

    三是营造知情问政环境。委员参政议政的必要前提是知情知政。政协机关在积极营造知情问政环境，给委员多知情、知实情等方面，提供各种必要的条件。建立政情通报制度，让委员熟悉“上情”。除每年全会听取政府工作报告以外，常委会议、主席会议根据有关议题，邀请党政领导、有关部门负责人向委员通报工作情况，接受委员问政咨询，使委员充分知情。建立调研视察制度，让委员掌握“下情”。发挥专委会、界别活动组密切联系本界别、本单位的优势，使委员积极参与社会实践、深入开展调查研究。

    四是调动委员履行职能的积极性。开展委员“三个一”等活动（即每个委员每年撰写一份提案、反映一条社情民意、参加一次调研或视察活动），并要求各专委会负责，年终对活动的情况进行通报。在全体政协委员中开展 “访民情、解民忧、促和谐”主题活动等

    五是加强与委员联系。建立健全委员约谈制度。由市政协主席，副主席和秘书长参加约谈，采用集体或个别约谈的形式，面对面听取委员的意见建议。加强政协机关与委员的联系。采取个别走访、小组座谈、联谊活动等形式收集委员提出的意见和建议，向党委、政府和有关部门反映，并将处理结果及时反馈给委员。开展委员联谊活动。举行座谈会、书画笔会、开展界别小组活动等加强与委员的联系。

    但是，从宏观和全局的高度来看，发挥好委员的主体作用，还需要良好的外部环境。

    一、有一个全社会支持委员履职的氛围。首先，中共中央《关于加强人民政协工作的意见》为全社会重视和支持政协工作指明了方向。加强各级党委对人民政协工作的思想认识，是能否发挥委员主体作用，推进政协工作健康发展的关键。其次，由于政协委员90%以上都是兼职的因素，政协委员的作用不仅体现在政协活动中，还体现在本职工作及代表界别群众履行职责的活动中。所以，委员参加政协会议，参与政协调研、视察等履职活动，委员所在单位应给予足够的支持。第三，委员深入群众，反映社情民意，为老百姓解决实际问题，要有深厚的群众基础。

    二、有一套创新委员推荐工作新办法。政协是由不同的界别组成，政协委员是协商推荐而产生的。在推荐中还存在推荐单位过分注重被推荐人在界别中的学术地位和影响力，而忽略其参政能力，只注重其所在行业的代表性，而忽略推荐人的履职责任感等情况。推荐中委员队伍的结构不够合理，委员中的领导干部过多，因本单位工作繁忙，影响参加政协组织的会议和活动的情况较为普遍。为此，协商产生委员时，既要注重代表性，又要考虑参政议政的能力。

    三、有一种委员进退机制。当前，部分政协委员还存在不尽职的现象，只认为委员是荣誉、是地位，没有一种责任意识；有些委员未能正确认识个体作用与整体作用的关系，认为政协工作主要依靠政协领导和政协机关的力量，而没有充分认识到发挥委员作用的重要性；有些委员未能处理好政协工作与单位工作的关系，对政协工作和本单位工作不能合理安排，统筹兼顾；甚至借口单位工作忙，而经常不参加政协组织的各种会议和活动。这些现象不仅与委员错误认识政协工作宽松有关外，更与缺乏委员进退机制密不可分。为此，根据《政协章程》和《意见》精神，建立适度的委员进退机制，符合新时期加强人民政协工作的需要。

    四、有一系列相关保障。落实委员活动经费。党委、政府应及时研究并统筹解决政协工作中的实际困难，尤其要把各级委员活动经费足额列入财政预算，落实到位。做好成果及时转化工作。加强同党政有关部门的沟通与协调，使委员的议政建言成果及时转化为决策实施意见，以充分体现他们的价值，激发他们参政议政的积极性和主动性。对提案办理，专题调研成果的有效转化，提高社情民意批示率和落实率等要研究建立相关制度。