市政协副秘书长、市民盟副主委 张永谊

 

    中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）强调，人民政协是中国政治体制的重要组成部分，在中国的政治生活中具有不可替代的作用。《意见》一个最大的理论创新亮点是把选举民主和协商民主确定为我国社会主义民主的两种重要形式，这是对人民政协理论的丰富和发展，也是中国共产党在民主政治建设理论和实践方面的重要成果，对于进一步发挥人民政协在我国民主政治建设中的作用，推进民主政治改革具有重大的现实意义。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是实施社会主义民主的两种重要形式。我国的人民代表大会制度已经完善地体现了选举民主制度，而人民政协所要体现的协商民主还需要进一步的制度化、规范化、程序化。因此，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。

    民主的目的是让每一位公民都可以正大光明地参与公共生活，实践自己的权利。选举民主代表了大多数人的民主，但那一部分被否决的人的意见未必不正确,显而易见，选举民主并非完美无缺。协商民主作为社会主义民主形式之一，可以让这些人的心声与主张得到有效的表达，得到有效的沟通，有利于推进民主政治建设，建设具有中国特色的民主政治模式。

    协商民主就是把个别分散的意见愿望集中起来，使之得到系统综合的反映，它蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神。协商民主能够兼容个人意愿与公共利益的秩序安排，克服表达利益诉求渠道的不畅通。一方面，协商满足了公民的知情权与参与权，改变了以往公共决策的神秘色彩和疏离现象，提高了决策过程的透明度；另一方面，协商也有利于提高决策者的水平，最大限度地涵盖利益相关者的需求，以减少决策的失误，兼顾各层次的利益。这样形成的决策，它的行政成本会降低，执行效率会提高，自然会赢得社会大众的理解与支持。

    西方国家总是想把他们的“民主”模式强加给我们。事实上，文化理念的不同，会孕育出不同的民主模式，任何政治制度都与其国情和人文背景有联系。协商民主与中国传统文化有着深刻的历史渊源。中国传统哲学奉行“中庸”、“和谐”的思维，中国民间有着调解说和的风尚，体现在政治价值观念上则是以和为贵。孔子的仁政，意味着统治者与民众的和谐；孟子也认为，“天时不如地利，地利不如人和。”中国的政治社会强调共济、协调、互补，和谐共事，“君子和而不同”的基本精神，要求包容和吸纳不同的意见、不同的观点、不同的利益要求。这种政治文化传统基础是协商民主发展和确立的深厚文化背景。当然，我们今天讲协商民主，它的价值追求是以公共利益为目标，通过公民广泛的公共讨论，代表不同利益诉求的各方互相对话、交流与妥协，寻求并达成大家都可以接受的方案，促进社会稳定、和谐、发展。今天之所以需要进一步完善协商民主，是因为我们今天所处的社会利益已经呈现多元化，新的社会阶层在形成与发展，不同利益主体存在着差异和分歧；而协商过程就是给多元价值、多方利益提供诉求表达的平台，鼓励参与对话，达成共识。协商民主的方式有助于将个体偏好与公共利益联系起来，提供化解矛盾、解决问题的合作办法，无疑是我们期望达到社会和谐的一个非常有效的途径。当然，协商不是高谈阔论，或走形式的"做秀"，不能议而不决、决而不行；协商民主方式也不可能包打天下，票决与协商应该相辅相成，互为补充，通过周到的制度设计，依靠坚强的运行和监督机制来保障协商民主。

    公民有序的政治参与是现代民主政治的基本要求，是公民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾的基本方法，也是社会发展的必然要求。协商民主作为我国多党合作的实现方式和运行机制，不仅表现在各民主党派对国家事务的看法以及各政党之间关系的处理要进行政治协商，还表现为在我国还有一个专门实施多党合作和政治协商的人民政协组织。正是这样一个构成国家政治体制重要组成部分的协商机构，才使我国多党合作和政治协商有了经常性实现的组织保证，而且政治协商还从处理各政党之间关系的方式和方法，进一步拓展为各界代表人士广泛参与国家政治生活的途径和渠道，从而使政治协商上升到国家政治制度层面，成为与通过选举、投票表决行使权利相互补充、体现我国广泛人民民主的又一种重要形式。因此，在我们国家的政治生活中，应该从更广泛的制度层面上向人民政协赋权，加大协商民主实施的深度和广度，进而使“人民代表大会”与“人民政协”相辅相成，相得益彰，将民主协商引入决策过程，拓宽民主视野，完善我们对于民主的理解。

    今天的中国，在大面积体制转轨的同时谋求“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”，可以说这是一项高难度的作业。如果没有广大公民的政治参与，很难真正形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，也不可能真正推动决策的科学化民主化。

    重视民主，促进和谐，既要包容多元，又要不断化解矛盾。从这个意义上说，协商民主具有巨大的政治优势，有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，有利于充分体现社会主义民主。