（2008年8月4日）

杭州市政协主席 孙忠焕

 

各位委员、同志们：

    为贯彻落实中共十七大关于支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设的要求，在市委、市政府的重视支持下，我们建立了民主议政会制度。民主议政会，就是围绕商定的内容，政府及有关部门通报施政情况，政协组织政协界别和委员对政府及其部门的相关工作和事务进行议论、评议、评述，在议政中提出意见建议，通过民主议政的形式资政建言、推动工作。民主议政会是人民政协履行职能的具体体现。人民政协履行职能需要借助一定的方法和手段，而民主议政会正是政协履行职能的一种重要表现形式，是政协履职手段的拓展和创新。议政过程中离不开民主协商，民主议政会包含政治协商的成份；委员们在议政中提出建议和批评，履行了政协民主监督的职能；政协通过议政的形式建言献策，达到了参政议政的目的。民主议政会是人民政协关注民生的具体体现。人民政协是由各党派、团体和各族各界代表人士组成的政治联合体，人民政协首先要体现人民性，这就要求政协工作必须牢固树立为民理念，坚持以人为本、履职为民，把实现和维护好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。民主议政会紧紧围绕事关全市经济社会发展的全局问题、紧扣人民群众生产生活的民生问题来展开，充分体现了人民政协关注民生、履职为民的理念，是政协适应时代发展新变化和人民群众新期待的重要举措。民主议政会是以民主促民生的具体体现。建立以民主促民生的工作机制，是我市落实中共十七大精神、加快推进社会主义民主政治建设作出的重要部署，刚刚闭幕的市委十届四次全会又把“民主民生”作为新一轮发展的六大战略之一。人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是实现公民有序政治参与的重要渠道，应该也完全能够在民主促民生机制建设中发挥积极作用。市场物价与供应是人民群众普遍关注的问题，是重要的民生问题。围绕这一重要的民生问题，召开政协民主议政会，请市政府有关职能部门通报这方面的施政情况，委员和市民代表对此进行议政建言，是政协推进民主促民生机制建设的重要实践。

    我们这次民主议政活动尽管是第一次举行，但大家思想重视，组织到位，准备充分，市政协主席会议多次研究部署，市政协领导分别带队与5个主城区政协开展联合视察调研，其他7个区县（市）政协也开展了相关调研活动，市政协分管主席和有关专委会做了大量的工作。这次民主议政活动得到了蔡奇市长和市政府有关部门的大力支持，市委常委、常务副市长杨戌标今天也到会并讲话，4个部门通报了有关情况，10多个部门负责人到会听取意见，使今天与会的同志对政府施政情况有了进一步的了解。部分委员和市民代表在今天的议政会上作了很好的发言，意见真切，建议中肯，希望政府及有关部门能够积极采纳。会后，市政协办公厅和经科委要及时将委员们的意见建议整理报送市政府及相关部门。

在经济全球化大背景下，去年以来我国市场物价上涨过快，已经影响到群众的日常生活，物价问题成为全社会重点关注的问题，成为当前最大的民生问题之一。从党中央、国务院到地方各级党委政府高度关注民生，积极采取应对措施，切实保障群众生活。杭州市委、市政府把物价问题作为重要的民生问题，尤其是今年六月份市委常委会专题研究市场物价以后，市委、市政府进一步出台一系列发展生产、保障民生、加强监管、困难群体物价补贴等政策，采取积极措施，精心组织市场供应，加强市场监管，防止物价上涨过快，努力稳定市场和物价，使我市居民消费价格总水平涨幅低于全国、全省平均水平，极大地缓解了物价上涨对市民生活的影响。但是，受国际国内环境的影响，目前CPI仍在保持高位运行，稳定物价的任务十分艰巨和繁重，对此我们要有足够的认识，采取切实的措施，沉着应对，常抓不懈。下面，我再谈四点看法，即“四个到位”。

    一是思想认识到位。市场物价问题是宏观背景下的微观经济问题，情况错综复杂，具有自己的特性：价格问题受国际市场影响，具有全球性。近年来国际市场的原油价格上涨近2倍，去年国际市场铁矿石价格上涨近1倍，国际市场上的大豆、小麦、玉米、豆油等价格也节节攀升。国际市场价格的快速上涨加大了各国输入型通货膨胀的压力，导致了全球性的价格上涨，去年俄罗斯、越南、印度、美国等国的消费物价总水平均达到了近10年来的最高涨幅。我国的石油、铁矿石和大豆、食用植物油等重要原材料的对外依存度大、受国际市场价格的影响也大。价格问题受社会需求影响，具有波及性。我国国内生产总值增速连续5年超过10%，固定资产投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾已形成多年，社会需求不断加大，波及了消费品市场价格，刺激和拉动了价格的上涨。另外，受自然因素等影响，市场供应与社会需求的矛盾在一段时期表现突出，市场价格也会出现暂时的较快上涨。价格问题受企业成本影响，具有连锁性。国际大宗农产品、原油、铁矿石、有色金属等价格持续处于高位，使得我国上游工业原材料价格涨势扩大，并向下游传导影响。企业环保成本的提高，资金成本的增加，工资水平的上升，都加重了企业的负担，产生连锁反应，最终都会推动商品和服务价格的上涨。价格问题事关国计民生，具有综合性。价格问题事关国民经济发展的大计，事关社会稳定的大局，事关人民群众的切身利益，涉及千家万户，与人民群众的生产生活息息相关，社会反映极为敏感，如果处理不好、应对不当，极易引发社会矛盾，造成社会动荡。因此，价格问题不仅仅是简单的经济问题，更是事关国计民生的政治问题。因此，我们一定要提高认识，看到解决物价问题的长期性、复杂性、艰巨性，增强忧患意识、民本意识、责任意识，精心谋划，长远打算，采取综合手段，努力把物价上涨给经济发展和老百姓生活带来的负面影响降到最低限度。

    二是市场监管到位。市场监管是现代政府的一项基本职能。所谓政府监管，是指在市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。政府监管对规范市场价格秩序具有重要的意义，政府及相关部门应切实履行职能，充分发挥在市场物价监管中的主导作用。要树立正确的监管理念。坚持以人为本、执政为民，坚持群众利益至上，始终把人民群众的利益放在首位，通过加强市场监管来规范价格、保障民生，以更好地实现和维护群众利益。要掌握科学的监管方法。坚持市场调节与政府调控相结合，积极从价格行为上对市场主体进行监督，保障形成合理的价格机制，维护价格发挥应有的功能，对重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，充分发挥政府在稳定物价中的作用。要突出监管重点。坚决防止和纠正市场价格上的“乱”和“滥”，严厉打击搭车涨价、串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等不正当行为，禁止违法违规价格行为助推物价上涨；加强对各类行政性收费的监管，对现有的各类行政性收费进行清理，取消和减免部分收费项目，切实减轻经营者和消费者的负担。同时，要加强对食品安全的监管，确保市场供应的食品安全、卫生。要形成监管合力。物价、工商、食品药品监管、贸易、质监、农业等部门要通力合作，加强监控，齐抓共管，加强价格监测预警，时刻关注市场动态变化，敏锐捕捉各种倾向性和苗头性信息，积极应对，正确引导。

    三是公共服务到位。市场经济条件下，商品价格主要靠市场调节，但并不意味着政府就是完全被动应付，放任市场自由发展，而可以主动引导，加强调控，搞好服务，千方百计维护群众利益、满足群众需求。事实证明，政府在市场经济条件下也完全能够有所作为。刚才，委员们在发言中围绕做好政府服务工作又讲了许多很好的意见建议，主要有：一要大力发展生产。发展生产特别是发展粮食和主要农副产品的生产，保障居民基本生活必需品的供应，是从源头上稳定物价的关键。要认真落实扶持农业生产的各项政策措施，加大对农业生产的技术投入，增强资金扶持的力度，加强我市农副产品生产基地建设，积极做好重要商品的储备工作。二要减少中间环节。政府应大力鼓励经营商向市外、省外市场采集货源，直接供应杭州市场，实现产销见面，以降低各中间环节带来的成本。要认真研究市区农副产品批发中心搬迁后零售经营户运输成本增高的问题，采取批发市场向各供应点统一配送等办法，努力降低运输成本，促进市场供应。要在加强管理的同时，允许一部分菜农、粮农在市场设立直销点。三要加强农贸市场建设和管理。要把农贸市场当作“民生市场”对待，在市场布局、市场建设、市场管理等方面加强引导，加大投入，尤其要适当增加城区农贸市场的布点，使其更方便市民采购。四要加强宣传引导。广泛宣传党委、政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、保障群众生活等方面的政策措施，引导群众理性看待物价上涨，疏导群众情绪，稳定群众心理。

    四是政策机制到位。稳定市场物价，保证市场供应，除加强监管和服务外，还必须完善政策，健全机制。从政策机制层面分析，当前必须建立完善两个机制：一要建立联动机制。这一机制主要针对一般群众、普通市民包括公务员队伍在内而言，这一群体基本都是“工薪族”，靠工资和相关津补贴生活，物价上涨而工资津贴不增加，就意味着普通市民的实际生活水平在下降。要在调查摸底、测算分析的基础上，建立完善物价上涨与群众收入增长的动态联动机制，使广大群众的生活水平与物价的增幅相适应，真正享受品质生活。二要建立补贴机制。特殊家庭、低保户、企业退休人员等困难群体是我们重点关注的对象，需要实行倾斜政策，区别对待，重点照顾。要按照困难家庭的基本消费支出情况，定期测算物价上涨对低收入群众的影响，建立物价动态补贴机制，健全完善城镇和农村低收入家庭收入稳定增长机制，体现补贴的及时性、针对性和有效性，确保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平，切实做好困难群众的社会保障工作。

    市场物价与供应问题与每个家庭的利益息息相关，与人民群众的生活紧密相连。以人为本，关注民生，是人民政协组织的重要责任。市政协各参加单位和全体委员，要牢固树立“关注民生，履职为民”的理念，按照中共杭州市委十届四次全会的重要部署，发挥优势，履行职能，继续围绕做好市场物价与供应工作建言献策，认真听取和反映各界群众在市场物价与供应方面的热点、难点问题，积极通过视察等形式对市场物价与供应问题开展民主监督，主动协助党委政府做好统一思想、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为改善民生献计出力，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城作出新的贡献。