虞荣仁

    中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确指出，提案是政协开展民主监督和参政议政的重要形式，并对提案的办理和反馈提出了具体要求。最近召开的全国政协提案工作座谈会，研究提出了加强和改进提案工作的新思路、新举措，对做好新形势下提案工作作出了全面部署。我们要深入贯彻中央文件和全国政协会议精神，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以优化服务为保障，正确认识和处理好“四个关系”，切实做好新时期政协提案工作。

    提案与政协工作的关系

    提案是人民政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。提案工作涉及政协履行职能的各个方面，提案参与对象涉及政协各参加单位和广大委员，提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设的各个领域，提案工作是政协具有全局性意义的重要工作，在政协整体工作中有着十分重要的地位。政协提案事关坚持和完善我国的基本政治制度。人民政协是实现多党合作和政治协商的重要机构，在政协这个舞台上，共产党及其领导的人民政府，通过各民主党派和无党派人士提交的政协提案，就有关问题与其广泛协商，认真听取意见建议，政协提案成为共产党与各民主党派和无党派人士协商沟通的重要平台。做好提案工作，有利于进一步坚持和完善我国的基本政治制度和政党制度。政协提案事关政协履行职能的成效。由于提案具有内容广泛、渠道通畅、操作规范、及时灵活等特点，在政协履行职能的各项活动和工作中，最大量、最经常运用的就是提案工作形式。提案工作体现着团结和民主两大主题，蕴涵政治协商、民主监督、参政议政三项职能的成份。提案工作做好了，可以提升政协整体工作。政协提案事关各界人士意见的表达和反映。提案是政协各界别和广大委员参政议政的一种重要形式，界别委员与本界别群众有着密切的联系，通过他们的提案，能够使党政部门听到社会各界人士的意见和呼声，了解到各方面的愿望和要求，有利于党政决策更好地体现民意，有利于化解社会矛盾，也有利于构建社会主义和谐社会。

    提案数量与质量的关系

    提案数量与质量是辩证统一的关系。在提案数量不断增加的情况下，要处理好数量与质量的关系，既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，始终把提高质量作为提案工作的立足点。质量是提案的生命所系，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政的水平。实践证明，提高提案的质量，关键是要做好提案的调查研究和情况搜集工作。可以说，调查研究的力度，决定着提案的深度，决定着提案的价值和作用。我们要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的基本方针，切实围绕促进发展这个第一要务，科学把握提案选择的角度和内容。提案要紧扣党委政府工作中心，紧贴民生民情，重点反映全市发展改革中的全局性、前瞻性和战略性问题；反映构建社会主义和谐社会中的重点和难点问题；反映群众生产生活中遇到的困难，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做到急党政所急，想群众所想，使提案准确地反映存在问题、体现群众愿望、表达公众利益诉求，具有全局性、科学性、可行性。要把心思和精力放在深入调研上，既要防止蜻蜓点水式的调查，更要克服单凭主观想象来撰写提案。每一个提案者都应该增强责任意识，以务实的态度，舍得花时间、花精力，扑下身子，密切联系群众，多渠道搜集信息、多方面调查情况、多角度分析论证，努力提出高质量的提案。只有这样，提案才能抓住问题的关键，才能提出切实可行的建议措施，才能真正有分量、有见地、出精品，确保提案内容看得准、观点讲得明、对策提得实，做到不一般提提案，不提一般的提案。

    提案办理与推动工作的关系

    办理提案与推动工作是完全一致的。办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。办理政协提案是一项严肃的政治任务，是政府部门的法定义务和重要职责，是自觉接受人民群众民主监督的需要。各承办部门应当从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，始终坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，自觉地把落实提案与推动工作结合起来，以对人民群众高度负责的精神，以对政协委员严肃认真的态度去落实提案，并以提案扎实有效的办理来推动自身的工作，相互促进，共同推动。在实际工作中，承办单位对那些能够办理的提案，要及时高效地办理落实，答复解决的一定要兑现承诺，抓紧落实，列入计划准备解决的一定要制定方案，逐步落实；对那些有困难的提案，要想办法解决困难和问题，创造条件推动落实；对那些暂时不能办理的提案，也要诚恳地向提案人做好解释，争取委员的理解和支持。要进一步完善提案的交办、办理机制，科学合理地确定好提案承办单位。同时，对一个部门难以办理的提案，应由几个部门联合办理，提高办理层次。

    提案成效与优化服务的关系

    优化服务是提高提案成效、做好提案工作的重要条件。提案工作涉及面广、程序性强、环节多、要求高，必须加强各方面的联系和沟通，并在联系沟通中优化服务。政协提案委及其办公室要进一步增强服务意识，改善服务态度，增强服务本领，以优质高效的服务来推动提案质量和办理质量的提高。要通过各种行之有效的途径和形式，积极为委员撰写提案提供更好的知情服务，认真听取委员对提案办理的意见和建议，及时向委员反映办理落实结果。要严格坚持提案审查立案标准，进一步规范立案程序，引导精品提案的增加。要主动加强与提案者和承办单位的沟通联系，做好联络协调工作，畅通与广大委员、各民主党派、人民团体的联系和协商渠道，实现“提”、“办”双方的良性互动。要采取政协主席副主席领衔督办、提案委与提案者联合督办、各专委会分工督办、各民主党派及有关人民团体和界别参与督办等多种途径，进一步加大提案督办力度。要充分运用提案成果，大力宣传提案工作的好经验、好做法、好典型，扩大提案的社会影响。要在坚持和完善提案党政领导批办、提案办理面商会、办理结果民主评议等制度的同时，进一步推进提案工作创新，努力提高提案工作实效。同时，提案工作人员要适应新时期提案工作的特点和需要，加强学习，掌握政策，熟悉业务，不断提高服务质量和效率。   （作者为市政协主席）