欧燕萍

    沈国民，市政协委员，杭州北海信息系统有限公司董事长。“北海信息”是杭州“天堂硅谷”民营高科技企业中的一朵奇葩，主打数字程控和报警系统等“虚拟头脑”的研发制造，被喻为国内最早把阳春白雪的数字程控技术“还俗”应用于企业调度的集大成者。其软实力堪称一流：75％以上员工拥有高工和工程师职称，50％以上员工是计算机软件专家，技术实力堪比“美国硅谷”。“北海信息”对平安杭州、和谐杭州和生活品质之城建设的最大贡献，不只在于它首创我国第一台模拟程控调度机，研发了国内第一个电脑接处警指挥调度系统，开发了领先的高速公路紧急电话报警系统、数字时分指令广播通讯系统、119调度指挥系统，研制了国内首创具有独立知识产权的“三维遥感可视化应急联动指挥决策平台”，为杭州编织了一张神奇的“可上九天揽月、可下五洋捉鳖”数字“头脑”，更在于它为民企创业在杭州、发展在杭州、贡献在杭州树立了非常好的标杆。4月26日，市政协领导与部分工商界别的政协委员就共建共享“生活品质之城”进行座谈。沈国民在会上就他的“应急提案”和杭州民营企业的发展等积极建言献策。他的建议引起孙忠焕主席的重视，指示他将意见建议整理归纳并报市政协。

    对习惯了传统思维方式的人们而言，“数字”是一个非常不起眼的概念，阿拉伯12345……，能有什么翻云覆雨的能耐呢？但是随着信息技术的发展，“数字”的神奇和玄妙越来越颠覆传统的头脑。首次让我们对“数字”振聋发聩的是海湾战争。多国部队虽在地面部队上处于劣势，但因为拥有数字化的战场主导权，独享切断对方信息通路的“数字”优势，致使伊方的作战系统瘫痪，最终取得了胜利。在信息化迅速发展的当今，“数字”已从单纯的12345记数概念变成了由声音、图像、文字、数据等数字化的信息，已经全方位影响经济社会发展的各个方面，正在极大地改变我们的生活。杭州北海信息系统就是通过抽象的“数字”，将最前沿的高科技移花接木到与民生有关的公安、消防和各种城市应急系统建设之中，为杭州城市管理的信息化和智能化构建“数字”高地。如果说“北海信息”发挥的是方寸之间定乾坤的“虚拟大脑”作用，那么沈国民，就是这个方面的羽扇纶巾者了。作为市两届政协委员，沈国民对杭州发展高新技术的执着，对杭州构建“数字化高地”的痴迷，对杭州打造生活品质之城的建言献策，称得上是“衣带渐宽终不悔”的先行者。这从他在市政协九届一次会议提交的大量提案就可管窥一豹。

    美国第28任总统，1919年诺贝尔和平奖获得者，伍德罗·威尔逊拥有霍普金斯大学政治学博士学位，曾任普林斯顿大学校长，是学术地位最高的美国总统。威尔逊从青年时代起就擅长写作，而且富有辩才。曾经有朋友问他，“准备一个10分钟的演讲，大概得花多长时间？”威尔逊想了想说：“两个星期。”朋友又问：“一个小时的演讲稿，要多长时间来准备？”回答是：“不超过一个星期。”朋友最后问：“如果是两个小时的演讲呢？”威尔逊自信地站起来说：“不用准备了，我现在就可以开讲。”这个故事耐人寻味，折射出的问题经常发生在我们周围。因为由简入繁易，由繁入简易难。而沈国民和“北海信息”从事的，正是将纷乱繁复的“事故乱象”控制在小小电子屏幕上的由繁入简者。我们解读一下他的提案《关于建立统一应对杭州市突发公共事件体系的建议》，从中可以看出他搭建“空中楼阁”的价值并不亚于玉宇琼楼。

    ［提案背景］　2003年，我国发生了令国人大惊失色的传染性非典型性肺炎；2005年，东南亚海啸掠去数十万生命；禽流感肆虐全球，美国发生“9·11”恐怖袭击事件、卡特琳娜飓风重创新奥尔良……，突发公共事件像冰海沉船般给受灾地区的经济社会造成严重影响。据测算，2003年我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，相当于损失当年GDP的6％。2004年全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。我国已处在突发公共事件的高发期，并且在未来很长一段时间内都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

    ［针对问题］　近几年，我国虽然各部委编制了大量的应急预案，但缺少处理重大突发事件的基本法律，并且还存在信息管理体系落后、公共服务体系薄弱、对公众的危机教育不足等问题，与发达国家的差距十分明显。我市亦然。

    ［提案建议］　鉴于杭州市经济社会发展情况和“天堂硅谷”的技术优势，我市应建立统一的应对突发公共事件体系。建议：1.统筹规划。建立突发公共事件应急信息系统(应急平台体系)，对各种先进信息技术、信息系统(GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统、电视会议系统等)和应急信息资源进行多网络整合，使之具备风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等多种功能。2.项目运作。以项目管理方式开展工作，重视各类专家在项目运作中的作用。开展风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价的研究。3. 参考发达国家一个应急号码解决所有问题的思路，整合119、110、120、122的资源，避免单纯由公安部门处置信息的缺陷。4.危机教育。利用一切可以利用的社会资源开展应对突发事件的危机和自救教育。5.统一信息。建立统一的信息发布制度，形成对事件权威的全面的评价机制。

    ［技术支持］　“三维可视化地理空间信息平台”，是我市民企开发、国内首屈一指的电子“鹰眼”，具有海量数据的即时调用与平滑漫游等五大“独门”技术秘方，突破了大区域三维场景实时重建必须依赖专业工作站支撑的掣肘，能在PC电脑和各类网络环境上流畅运行，对第一时间了解和处理城市管理、卫生疾控、社会治安、防旱防汛等应急处置领域突发情况，具有“鸟枪换炮”的革命意义，是支持我市建立应对突发公共事件体系的坚强后盾。

    农夫查理家有一艘旧船和一个拖船用的车斗。他打算按出厂年份和保养程度把它们卖掉，初略一算大概1500美元。于是他在报上登广告：“6英尺金属机动船加拖船用车斗共1500美元。”但广告登了几个星期都无人问津，他打算降价，哪怕只有几百美元。他的邻居摇头对他说，其要价已经很低，没人买是因为不会宣传，并拍胸脯一定帮他卖掉。几天后，他把卖船的1680美元支票送了过来。查理佩服得五体投地，并向他讨教。邻居解释道：“很简单，我先把发动机拆下来，然后重新登广告：‘坚固的拖船车斗仅售1000美元，另外免费赠送一艘6英尺金属船。’第二天就有人来买。成交后，我又问他打不打算给船装上发动机，因为我的车库里有个发动机，配这艘船刚好。于是他用700美元买下了。去掉20美元广告费，净收入1680美元。”这个故事给我们的启迪是，同样的资源，不同的整合有不同的效果。让我们再解读沈国民的另二则提案：《加强环境预警与应急能力建设》和《从抓人才入手，推进我市应急处置建设》。

    ［针对问题］　我市关于应急处置建设工作已开展数年，完成了大量工作，确定了一办五中心的指挥体系，但应急工作推进的效果不明显，全市应急处置规划没有出台，应急指挥体系始终没有建立。此外，国内外应急处置建设好的城市，专家和专业人员所占比例很高，而我市基本是非专业人员在主导专业性很强的工作，这是导致我市应急处置工作推进缓慢的重要原因。

    ［提案建议］　为使我市应急处置工作与经济社会发展相适应，为共建共享生活品质之城保驾护航。建议：1.组建应急处置技术专家工作组，建立应急人才用人机制。2.建立环境安全联席会议制度及任务落实考核制度。3.制定合理可行的应急计划，打造“事先预警应急管理”模式。4.加强预警应急体系的法律依据建设。5.加强预警应急体系中的技术支撑，充分利用地理信息系统、遥感、在线监测、数据传输、传感器等现代化技术手段，提高应急体系的信息化和监测的实时性。6.建立良好的社会及财政保障体系，完善应急储备金制度。7.加强环境安全宣传教育，普及环境应急管理理念。8.建立透明的环境应急信息管理机制，加大多元信息整合力度，完善环境信息平台建设。

    ［技术支撑］　沈国民是娴熟运用数字技术对传统技术进行重组的“整合大王”。他的很多研究都是货真价实的“霍家拳”和“杭邦菜”，既独门又厉害。“119城市消防通信指挥系统”和新一代“高速公路紧急电话报警系统”，就是将通讯、计算机多媒体、程控数字交换、广播、声学、GIS技术等高科技综合集成于一体的“数字大脑”。而将公安110、消防119、交警122接处警系统进行整合后，开发出的既平面又立体、既对话又对视、既抽象又具象、既观察又指挥、既模拟又实战的“三台合一”综合接处警调度指挥系统，使三警联合接处警，决策、指挥图形化、网络化和可视化的“空中楼阁”梦想成为触手可及的现实。而“北海城市应急救援指挥系统”的“三维地图”就更是神奇，看似游戏，做似电玩，而一旦应用起来简直就是天马行空，感觉就是如虎添翼，脚下生风，真是方寸之间搞定乾坤。

    作为国家信息化试点城市的杭州，“数字”已越来越走进寻常百姓家。“数字”电视、“数字”报纸、“数字”城管……“数字”已经是提升我们生活品质的象征。而政协委员沈国民们的思考，已经是如何用高科技为我们美丽的城市搭建一个又一个牢固的“数字”堡垒。当你在花前月下漫步于旖旎的西湖边，当你在鸟语花香中嬉戏于宝石山脚，你的安全幸福就是沈国民们的“应急”追求。