| 2003-6-24 政协杭州市委员会 |
市委、市政府： 2003年4月28日，市政协召开八届七次常委会议，就如何主动接轨上海、积极参与长江三角 洲地区合作与发展，加快我市经济社会发展问题进行专题协商讨论。现综合常委和委员的意 见如下： 一、统一认识，增强主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展的紧迫感 长江三角洲已成为中国经济、社会发展最活跃的地区之一，上海在长江三角洲地区的龙头作 用日益突出，长三角地区城市共同快速发展的态势正在形成。 在长江三角洲区域互动发展的大格局中，杭州面临日趋激烈的竞争。投资环境的落差，影响 了外来投资的积极性；周边地区加快交通建设，可能使经济流向发生较大变化，某些地区的 经济活动将与杭州擦肩而过；工业、农业都缺少强有力的“龙头”企业，产业优势不明显， 经济结构调整的任务非常艰巨；城市管理能力的提高与城市迅速扩张的不对称，使城市潜伏 着诸多深层次的矛盾。 我们既要看到这几年经济体制改革和民营经济发展所取得的成效和优势，也要清醒地认识到 与周边城市差距及自身的缺陷。要增强发展的危机感和紧迫感，把主动依托上海、服务上海 、接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展，作为做大做强杭州的重要抓手，作为融 入经济全球化的重要途径，切实抓紧抓实。 二、主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展，应重视战略问题的研究 与思考，理清发展思路 （一）坚持政府主导、企业为主体、充分发挥中介组织推进作用战略。接轨 与参与工作，需要政府加以引导推动，需要借助中介组织位置超脱、机制灵活的优势进行协 调，更需要通过市场运作的方式，推动企业间的合作，这是区域经济一体化的核心。 （二）坚持资源共享、错位发展战略。要充分发挥自己的优势，扬长避短， 实现资源共享、错位发展，充分体现城市特色，提升杭州的核心竞争力。 （三）坚持腹地拓展、带动发展战略。杭州作为长三角南翼的中心城市，要 注重经济腹地巩固和拓展，加强与省内其他城市及皖南和赣东北的联系。 （四）坚持杭州湾小三角区域协同发展战略。嘉兴、湖州及绍兴的曹娥江以 西地区与杭州的关联度较大，人文精神接近，产业集聚度较高。主动加强与这一地区的合作 ，形成以钱塘江为轴心的杭州湾产业带，对提高我市的综合竞争力具有重要意义。 （五）学习上海的城市精神和都市文化，提倡“海纳百川的气魄、敢为天下先的创 新精神、说一不二的诚信美德和天下一家的开阔胸怀”，提高全市人民的素质，形成大气、 开放的良好氛围，提升精致、和谐的档次、品位。 三、全方位推进接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展的工作 （一）建立和完善接轨与参与工作机制 1、建立接轨和参与的组织领导体系。成立接轨参与工作领导小组，整合市“接轨办”、市 经合办、市政府驻沪办事处的职能，并充实力量，使之成为我市接轨与参与的重要平台。 2、制定出台我市接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展的规划和具体实施意见。 3、加强对口交流活动。我市党委、政府主要领导每年应安排1-2次对上海及长三角主要城市 高层领导的访问。各主要职能部门要主动与上海及其他城市的相关部门建立对口联系制度， 做到走得进、说得上。要从我市有关部门选派一批包括部门主要领导在内的优秀党政干部赴 上海、苏州的有关部门挂职学习。 4、完善长三角互动发展的协调机制，加强与其他城市产业布局、基础设施建设以及政策等 方面的协调。近期可从建立杭、嘉、湖、绍区域协调机构着手，加强杭州湾小三角地区的利 益协调和资源整合。 （二）把建设综合大交通体系作为接轨上海的重中之重 1、沪杭高速铁路有轮轨方案和磁悬浮方案。轮轨方案投资少，并已得到铁道部认可，较为 现实，应促成尽快实施。 2、杭州湾沪杭二通道高速公路建设对缩短杭州与浦东的时空距离，及我市利用乍浦港意义 重大，要积极争取省里的支持，尽快开工建设，力争在三年内建成。 3、江东工业园区的对外交通应首先考虑至海宁的跨江大桥建设，并连接沪杭二通道和沪杭 高速，以利于园区的开发和建设，推动杭州湾小三角的协同发展。 4、尽快形成城市内部快速道路系统，高起点、有计划地改造入城口，使之与长三角城市之 间的高速通道相适应。 5、积极探索和争取杭州萧山机场与浦东国际机场的紧密联合，使部分进出浦东空港的国际 航班能经停杭州，或直接增加国际航班，使杭州的国际交通更为便捷。 （三）打造先进制造业基地 1、根据长三角15城市的产业布局现状和趋势，在充分论证的基础上，发展有成本比较优势 、有技术比较优势的产业和产品，形成一批有竞争优势的优势产业和特色产品。 2、开发区的建设思路要进一步拓宽创新，最大限度地发挥已形成的生产要素集聚优势。对 已批准的工业园区要进行整合，改变规模小、布局散、开发成本高的状况；江东工业园区等 新园区要适度扩大规模，并立足于吸引国内外大公司、大集团的投资，注意有竞争力的优势 企业的形成。应搬迁乔司劳改农场，扩大杭州经济技术开发区的规模。 3、重视制造业基地配套服务。一是调整大学城的布局和规划，下决心办好几所职业技术学 院，提高职业高中学生升入职业技术学院的比例，为制造业培养高素质的蓝领工人。二是加 快区域性物流基地建设。三是争取在银行票据结算业务上纳入上海的同城结算网络。 4、借助上海这个平台，做好招商引资的文章。一是加强与外国驻沪领事馆和境外驻沪商务 机构的联系，积极寻求进行全面合作的商机。二是吸引驻沪境外银行、保险、租赁等金融机 构来杭设立分支机构。三是利用上海世博园区建设将搬迁黄浦江两岸千余家企业的机会，吸 引更多的企业到杭州落户。 5、对一些企业将营销总部和研发中心设到上海要给予支持，推动企业利用上海的技术、人 才、资金和信息优势，加快对我市传统产业的升级改造。 （四）借助上海的国际知名度，把杭州丰富的旅游资源推向世界 1、加强与上海旅游机构的联系和合作，打好上海牌，共同开发海外市场，不断扩大杭州旅 游资源在海外的知名度。 2、联合上海、苏州等城市，促成外国游客在沪的落地签证时间由现在48小时延长到96小时 以上，同时认真解决境外游客进入杭州通道不畅等问题，使境外游客有更多的机会到杭州旅 游。 3、利用上海世博会、杭州休博会、西湖博览会的契机，加快会展场馆和文化、体育设施建 设，引进国外著名会展商合作发展会展业，积极筹划在杭州举办高水平的国际性经贸、文化 活动和体育比赛，提高杭州的国际化水平。 （五）瞄准上海市场和国际市场，大力发展生态农业和优质高效农业 杭州的特色农产品在上海及长三角其他城市有着广泛的市场基础。要以发展绿色农业为抓手 ，进一步提高如茶叶、竹笋、山核桃、草莓、苗木等农产品品质，培育特色农产品的产业优 势，巩固和扩大市场占有率。加强与上海等地的农副产品出口企业和基地的联系，积极发展 订单农业。 （六）提升城市品位，保持杭州在长三角城市群中的地位和影响 1、认真学习上海及长三角其他城市在城市规划、城市建设和城市管理方面的经验，进一步 完善城市规划，适应上海大都市圈的形成，培育和塑城市个性，提高城市建设水平；强化城 市管理，制止因城市面积扩张城市管理水平下降的趋势。 2、努力探索城市间的资源共享，如公共交通卡、公园卡的互通、水资源的共同开发等，形 成同城效应。 （七）加强政策的协调性 1、要加强与上海及长三角其他城市的沟通与合作，在户籍、就业、医疗、社会保障等方面 加快构建基本一致的制度框架，在招商引资、土地批租、人才引进、技术开发等方面制定相 协调的政策。 2、加快第三轮行政审批制度改革，尽快从审批型经济转变为服务型经济，诚心诚意为投资 者提供优质服务。 3、加强政府调控，一般生产要素成本要不高于上海和长三角其他城市。 （八）充分发挥中介组织的作用 1、整合、规范、培育各类中介组织，进一步激活中介组织活力，发挥其在推动长三角地区 互动发展中的作用。 2、鼓励和支持行业协会、商会加强与上海及长三角其他城市相关协会组织的联系与合作， 鼓励和引导会计、审计、律师等事务所与上海同行间的合作与交流，使企业在资金、信息、 人才、科技、管理、产业等方面的对接更为便利。 3、积极倡导长三角城市之间建立行业性的各种专门委员会，共同探索在技术标准、产品准 入、行业协作等领域的合作，消除贸易壁垒。近期争取在建筑材料、汽车另部件、旅游等方 面有实质性突破。 （九）在教育、科技等领域加强与上海及其他主要城市的合作 1．学习上海等地区的先进经验，推进基础教育的改革和创新，促进义务教育均衡发展。 2．吸引上海、南京等城市的著名大学到杭州办分校，或与市属高校联合办学，使“学在杭 州”的内涵更加充实。 3．吸引长三角地区的著名科研院所、研发机构到杭州设立分支机构，推动企业与大专院校 和科研机构的联合，增强高新技术产业发展的后劲。 （十）加快与上海及其他城市的信息平台对接 以电子政务和企业信用信息资源共享为重点，实现与上海等城市公共主干信息网的连通。主 动做好上海卫视进入杭州有线网络的工作，同时推动杭州电视信号在沪落地。 以上建议供市委、市政府决策参考。 | |
