各位常委、同志们：

    市政协八届十二次常委会议，经过大家的共同努力，已经圆满完成各项议程，开得很成功。我们这次会议有五个特点：一是议题准。“三农”问题，是全党全社会共同关心的重大课题，也是广大委员关注的焦点。选择这个议题，体现了政协工作围绕中心、服务大局的原则。二是调研深。市政协领导分工牵头，各专委会、民主党派、工商联和有关区县（市）政协齐心协力，组织委员历时两个多月，既深入基层了解实情，又赴外地考察取经，同时还召开了市民座谈会、有关部委办局负责人会议，听取意见，为开好这次会议进行了一系列充分有效的准备。三是形式活。这次常委会议专门安排了半天时间分别到四个区（市）进行视察，把专题协商讨论与实地视察结合起来，增加了感性认识。还邀请了部分市民参加旁听，并安排了市民代表作大会发言。四是建议实。刚刚讨论通过的常委会建议案，以及会上的发言，大家所提出的意见建议都具有较强的针对性。五是领导重视。市委副书记于辉达出席会议并作了重要讲话，市人大常委会副主任安志云参加了会议，孙景淼副市长到会通报了推进我市农村现代化建设实施情况，视察的四个区（市）的党委、政府、政协的领导都作了充分的准备，市级有关部门的领导也参加了会议，与常委们共同交流和商讨。会议开得生动活泼，富有成效。 下面，我就关注“三农”，献计出力，再讲四点体会，概括地说就是信心、清醒、决心、关心。 一、 增强信心 当前，农业和农村经济正处于新的发展阶段，面临新的发展机遇。我们应该正确分析形势，认清有利条件，振奋精神，增强信心。 一是党和政府高度重视“三农”问题。党的十六大确定了统筹城乡发展的原则，十六届三中全会要求建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，给解决“三农”问题带来了历史性机遇。党中央明确提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。今年的中央一号文件以促进农民增收为主题，这是新中国建国以来的第一次，对整个农业和农村工作产生深远的影响。省、市、县（区市）各级党委和政府相继出台了一系列解决“三农”问题的文件，为农民增收、农村发展提供了有力的政策支撑。 二是解决“三农”问题具备一定的物质条件。改革开放20多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，综合国力明显增强，全国财政收入从1980年的1159亿，到2003年突破2万亿。杭州市财政收入1980年只有11.8亿（不含萧山和余杭），去年已达329亿。各区县（市）的财政收入也从几千万跃升为几个亿，几十亿。应该说，反哺农业和农村的实力不断增强。 三是广大农民发展生产的积极性不断提高。农民是发展农业生产和农村经济的主体，是建设农村小康社会的主力军。随着党和政府一系列促进农民增收、扶持“三农”的政策措施的出台和落实，广大农民的积极性和创造性得到有效的调动，成为发展生产、改善生活、改变农村面貌的强大动力。 二、保持清醒 我们在看到有利条件的同时，还必须保持清醒，充分认识到我市“三农”问题的严重不平衡性、复杂性和艰巨性。 一是要认清“三农”情况的不平衡性。从杭州的情况看，这种不平衡性主要表现在：城乡发展不平衡，2003年市区人均GDP是4.11万元，县（市）的人均GDP是1.93万元；城乡居民收入不平衡，2003年城市居民人均可支配收入12898元，农民人均纯收入5740元，而且在农村的不同群体中收入也不平衡，少数高收入者掩盖了低收入群体；区域发展不平衡，2003年萧山农民人均纯收入7960元，而淳安只有3559元，而且这个差距还在继续拉大。 二是要认清“三农”问题成因的复杂性。造成“三农”诸多困难的原因很多，涉及方方面面，但深层次的原因是城乡分割的体制和政策障碍。在这种体制下，财政、金融、产业政策和各类生产要素的配置过多地向城市倾斜。如2003年末，全市农村贷款仅占各项贷款余额的3.03％。农业和农村为工业化、城市化提供了大量的资金积累及其他资源，却难以从工业和城市的发展中获得相应的利益回报，自身的发展能力受到严重制约。 三是要认清解决“三农”问题的艰巨性。中国的国情决定了“三农”问题是中国经济社会发展的永久主题，而且“三农”问题的形成也绝不是一朝一夕的事，它不可能在短期内完全解决。因此，我们必须看到解决“三农”问题不仅是当前一项紧迫而繁重的任务，也是一项长期而艰巨的任务。我们既要有紧迫感，又不能急于求成，既要循序渐进，又要加快步伐，把“三农”问题放在心上，抓在手里，真抓实干，抓出成效，为提前基本实现现代化创造条件。 三、 坚定决心 农民不富，中国不富；农村不稳，全局不稳；没有农民农村的小康，也就没有全面小康。认真解决好“三农”问题，事关发展全局，事关小康目标，事关国家稳定，它不仅是一项经济任务，也是一项政治任务。我们一定要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照统筹城乡发展、区域发展的要求，结合杭州实际，重点在以下六个方面加大力度。 1．在领导精力上加大力度。各级领导都应牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高把握统筹城乡发展的能力，高度关注“三农”，认真研究“三农”，着力解决“三农”。尤其是县(市)和乡镇领导更要把主要精力放在解决“三农”问题上。在指导思想、工作安排上，把解决好“三农”问题作为重中之重；在领导注意力和精力上，做到城市工作与农村工作一起抓；在财力投入上，更多地向“三农”倾斜。 2．在推进城镇化建设上加大力度。推进城镇化，是统筹城乡发展、缩小城乡差距、带动农民致富的重要途径。在推进城镇化进程中，一是要进一步加大镇、乡和行政村的撤并力度，扩大规模，完善功能。这样既可以使中心镇发挥更大的集聚、辐射作用，又可以减少基层行政人员，降低行政成本，减轻财政和农民负担。二是要强化城镇产业支撑。必须根据自身特点，努力培植各具特色的二、三产业，形成产业集聚，为农村人口转入城镇提供充足的就业条件。否则，城镇建得再大、再漂亮，没有就业的条件，农民还是进不来、留不住，漂亮的城镇也就变成一座空城、死城。 3．在促进农村富余劳动力转移上加大力度。人多地少、就业不充分，是我市农民收入增长缓慢的一个重要原因。目前，全市有100余万劳动力从事农业，而有限的土地最多只能容纳一半左右的劳动力，加上二、三产业季节性的劳动力剩余，保守地估计，全市农村尚有70-80万富余劳动力。这部分劳动力顺利转移，将是一笔巨大的财富，如果转不了将会成为一个沉重的负担。转移农村富余劳动力，首先，各级党委政府要以经济建设为中心，大力发展二三产业，为农村富余劳动力充分就业创造条件。其次，应取消对农民进城就业的各种限制性规定，为他们提供平等就业的机会。再次，应切实加强对他们的培训，努力提高其就业技能和文化素质，以适应激烈的就业竞争的需要。劳动就业和社会保障部门应把农民转移就业的培训纳入整个劳动力培训计划，各级财政应将培训经费列入预算，并逐渐提高培训经费。 4．在发展农村公共事业上加大力度。与经济发展上的差距相比，城乡之间的社会事业发展的差距更大、更明显、更突出。农村医疗、教育、科技、文化、环境、卫生等公共事业发展滞后，成为制约农村实现小康目标的重要因素。我们应按照党的十六届三中全会关于“新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村”的精神，统筹城乡基础设施和公共事业建设，加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化、环境整治等公共事业建设的投入。同时，要积极争取省里对县（市）加大财政转移支付的力度，支持农村发展公共事业。逐步使农民能够与市民享受大体均等的公共产品，使城市繁荣与农村文明同步发展。 5．在健全农村社会保障体系上加大力度。我们应从打造“平安杭州”，维护农村长治久安的高度，按照统筹兼顾的原则，进一步健全和完善新型农村合作医疗、农民最低生活保障、农村“五保户”集中供养等社会保障体系，提高保障水平，切实解决农民因病致贫和特别贫困的问题，逐步建立和完善农村社会保障体系，提高广大农民的生活质量。当前，特别是要进一步落实好被征地农转非人员的社会保障政策，将他们纳入社保、医保和失业保险的保障范围，与城镇居民享受同等待遇。 6．在完善村务公开和民主管理制度上加大力度。实行村务公开和民主管理制度，在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设的有效途径，也是加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。我们应认真按照党中央的要求，进一步健全村务公开制度，做到真公开而不是假公开，全公开而不是半公开，主动公开而不是被动公开，让群众明白，还干部清白。进一步完善民主决策机制和管理制度，保障农民群众的知情权、选择权、参与权、监督权和对干部的评判权，推进基层民主建设。 四、主动关心 统筹城乡发展，解决好“三农”问题，意义重大，任重道远。党和政府工作的重中之重，理所当然也是我们政协组织和广大政协委员参政议政的重中之重，责无旁贷，义不容辞。我们要主动关心“三农”问题，充分发挥自身优势，努力当好“四员”： 1．当好党和政府支农政策的宣传员。当前，广大政协委员要带头学习和积极宣传中共中央关于促进农民增收的1号文件、省委的1号文件和杭州市委12号文件，以及市委办、市府办[2004]18号文件，帮助广大农民群众了解精神，鼓舞士气，促进发展。 2．当好“三农”问题的调研员。“三农”问题是一个复杂的系统工程，涉及到政治、经济、社会的各个方面，虽然引起了全党全社会的高度关注，但一些深层次的问题和矛盾尚无破解的良策。因此，政协组织和委员要发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕制约农民增收、农村发展的体制性、政策性等问题，深入开展调研，问计于基层，问计于群众，积极建言献策，以更好地起到智囊团的作用。 3．当好维护农民利益的监督员。我们要充分履行民主监督职能，通过视察、调研、走访、座谈等形式，加强对党和政府有关支农、扶农、兴农政策措施落实情况的监督。认真开展对严格征地制度、农村税费改革、增加种粮补贴等直接关系农民利益的情况的监督，负责任地提出切实有效的建议。经主席会议研究决定，市政协下半年将组织委员进行“三农”问题落实情况的视察监督活动。 4．当好反映民情的信息员。广大政协委员要自觉担负起了解和反映社情民意的职责，我们各位委员要围绕着“三农”问题，奔走四方听民声，深入基层察民情，千方百计帮民困，及时准确报民意。同时，要积极协助党和政府做好沟通思想、理顺情绪、解疑释惑、化解矛盾的工作，以减少阻力，增加动力，形成合力，为农民致富、农业发展、农村奔小康作出贡献。 最后，利用这个机会讲一讲政协有关工作。首先向各位常委通报一下上半年所做的几项工作。上半年，市政协常委会按照中共杭州市委九届六次全会的要求，根据市政协八届三次全会的部署，主要做了以下10工作。 1、认真开展学习章程的系列活动。召开了全国政协十届二次会议精神报告会；理论学习中心组学习修改后的宪法和章程；组织常委参加市委的政协章程报告会。 2、由市政协主席、副主席牵头，组织“三农”问题调研，召开专题常委会议，形成了“三农”问题的建议案。 3、市政协领导带队赴有关区、县（市）政协开展调研，了解市委 [2003]17号文件和全市政协工作会议精神贯彻落实情况。 4、认真做好政治协商工作。年初与市政府共同商定了今年的协商课题，即经济适用房建设问题、解决交通两难问题、加强职业教育问题。就我市财政体制改革和文化事业单位改革问题，与市政府开展协商活动。 5、召开了全市政协信息工作研讨会和全市政协宣传工作会议。 6、积极做好提案工作。参与《全国政协提案工作条例》的修改讨论；确定14件重点提案，与市政府及有关部门探讨办理工作。 7、围绕历史文化名城保护、千岛湖水资源保护、机关效能建设等课题，开展调研。 8、积极参与历史文化名城建设和西湖综合保护工程，就杭州建城纪年，苏小小墓、武松墓重建的可行性组织委员、专家论证。 9、组织香港委员和香港杭州同乡会部分会员来杭联谊考察，引导大家爱国爱港，为他们在杭投资创业搞好服务。 10、举行港台形势报告会，邀请周南同志作专题报告。 此外，就城市建设和管理问题召开了委员约谈会；就“三农”问题召开了市民座谈会；市政协领导走访了部分委员。 下半年，市政协要认真贯彻落实即将召开的中共杭州市委九届七次全会精神，继续按照市政协八届三次全会的部署，重点做好以下12项工作。 1、组织全体委员进行政协章程培训，并开展章程知识竞赛。 2、结合纪念邓小平同志诞辰100周年和人民政协成立55周年，召开全市政协工作理论研讨会。 3、协助市委抓好市委[2003]17号文件和全市政协工作会议精神贯彻落实情况的督查。 4、围绕创建全国文明城市，就“清洁杭州”进行民主监督的专题常委会。 5、围绕经济适用房建设、解决交通两难、加强职业教育等三个课题，认真开展调研，并组织好协商讨论，提出意见建议。 6、就“三农”政策的落实情况开展督查。 7、做好西湖综合保护工程、“三口五路”工程的视察和调研工作。 8、抓好重点提案的督办。 9、组织创建“平安杭州”活动的调研和督查。 10、召开“交通问题”政情咨询会。 11、请孙代市长作杭州市经济形势报告。 12、继续落实历史文化名城保护、千岛湖水资源保护及机关效能建设课题的调研。 此外，组织专委会委员开展视察和培训活动，继续落实各专委会的课题调研，召开3次委员约谈会和1次市民座谈会，举行中秋各界人士座谈会，按计划落实主席、副主席走访委员活动。