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郁嘉玲
各位委员：
我受政协第八届杭州市委员会常务委员会的委托，向大会报告政协第八届杭州市委员会提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
随着社会主义民主政治建设的推进，政协第八届杭州市委员会期间，提案工作已成为人民政协履行职能的重要形式，并逐步形成了“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针。广大政协委员在市政协常委会领导下，运用提案形式履行职责，注重提高提案的质量。提案内容涉及全市经济、政治、文化和社会发展的各个方面，提案中的意见、建议被采纳后，产生了明显的经济和社会效益，对我市的现代化建设事业起到了积极的推动作用，同时扩大了人民政协的影响。
五年来，市各民主党派、人民团体和广大政协委员以邓小平理论和科学发展观为指导，经过深入调研、科学论证，认真履行职能，以提案形式提出的意见建议共3360件，经审查立案的有3058件，立案率91.01%，提案总数比往届有大幅增长。其中，涉及经济发展方面的提案有563件，占总数的18.41%。涉及城市建设和管理方面的提案有1221件，占总数的39.93%。涉及教育、文化、卫生、体育方面的提案有497件，占总数的16.25%。涉及社会法制、民族宗教等方面的提案有777件，占总数的25.41%。此外，没有立案的302件意见建议，已作为信息、社情民意和委员来信处理。
五年来，委员所提提案紧扣党委政府的中心工作，面向全局、着眼宏观，反映了人民群众关注的热点、难点问题，具有一定的科学性、前瞻性和可操作性。因此，绝大多数提案案由明确，论理清楚，建议具体，为承办部门的办理、落实奠定了良好的基础。在市委、市政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，所有提案办复完毕。提案所提问题已经解决或列入计划解决的有2759件，占总数的90.22%。所提建议暂时没有解决、留作研究参考的有299件，占总数的9.78%。委员对提案办理结果的满意和基本满意率达到99%。
二
五年来，提案工作以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，以制度化、规范化、程序化建设为抓手，做到继承和发展、改革和创新相结合，不断总结经验，完善工作方法，注重实际效果，推进提案工作迈上新台阶。
（一）改革提案审查立案方法
提案的质量，反映了人民政协参政议政的水平。五年来，广大政协委员，各民主党派、人民团体和政协各专门委员会，始终以高度负责的精神，切实把提高提案质量作为加强和改进提案工作的一项重要基础性工作。
提高提案质量，有许多环节需要完善和改进。为确保提案的质量，市政协于2005年1月出台了《政协杭州市委员会关于提案审查立案办法（试行）》，对提案审查的形式进行了改革，将全会期间审查立案改为全会后审查立案；将向全会报告提案审查立案情况改为向全会报告提案的收集和初审情况；将市政协提案委员会单独审查提案改为邀请市政府办公厅及有关部门参与审查，保证了提案的立案关。这一探索收到了提高提案质量的明显效果：一是保证了提案委员会有较充裕的时间审查提案；二是维护了审查提案的严肃性；三是有利于更准确地确定提案的承办单位。
（二）完善重点提案和集体提案批办、督办制度
提案工作涉及面广、程序性强，需要不断完善制度来保证。2003年1月，市政协制定了《政协杭州市委员会关于重点提案的产生办法和办理意见》，并根据七届市政协制定的《杭州市政协正副主席督办重点提案工作意见》、《杭州市政协征集和办理市各民主党派、人民团体集体提案试行办法》，进一步完善了重点提案和集体提案由市委、市政府领导批办，市政协正副主席督办的制度。
重点提案做到重点协商。每年全会后，筛选出部分提案，经主席会议研究确定为重点提案，分送市委、市政府分管领导直接批阅。期间，分管主席走访市党政领导和有关承办部门，争取各级领导的重视和支持，推动重点提案的办理工作。如民建杭州市委会关于《进一步加强我市食品安全工作的若干建议》和民进杭州市委会关于《我市食品安全的问题、成因及对策》等提案，分管市长批示后，市食品药品监督局及相关部门联合办案，对我市食品安全做出专题调研，落实了提案的建议。
党政领导阅批集体提案。市政协坚持每年把事关大局或群众呼声强烈的集体提案报请党政主要领导阅批，已经形成制度；党政主要领导也分别对提案和提案办理工作做出批示。每年全会结束后，市政府主要领导亲自召开办公会议，专题研究政府系统办理政协提案工作，提出办理意见，推动办理工作。
政协领导督办重点提案。五年中，由正副主席督办的重点提案有60余件，如民革杭州市委会《关于完善农村现代化目标体系的建议》、九三学社杭州市委会关于《深入实施“百村示范、千村整治”工程的建议》等重点提案，市政协主席两年跟踪督办，市政府采纳了提案的建议，对全市农村现代化目标体系作出了调整和充实。再如关于《尽快落实张同泰药店改造方案》的建议被列为重点提案后，市政协领导多次与市、区有关部门协商研究，推动了张同泰药店改建工作的完成，从而弘扬了国药，保护了百年老店，并使长期影响交通畅通的该路段得到有效的解决。
（三）将提案办理工作纳入市级机关目标考核体系
为加大提案办理工作的考核力度，与新修订的《全国政协提案工作条例》相衔接，对原《政协杭州市委员会提案工作条例》进行了修订，进一步明确了提案办理的程序、方式和要求。条例经八届市政协十八次常委会议审议通过后，于2006年1月颁布实施。同时，在市委、市政府的重视下，2005年对原由市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅三家联合制定的《杭州市人大代表建议和政协提案办理工作考核办法》进行补充修订，从当年起，将人大建议和政协提案办理工作纳入市级机关年度目标考核内容。通过制订考核目标、划分考核项目、设定考核分值，明确办理工作中的责任、程序和要求，提高了提案办理的质量。
（四）开展提案承办工作的民主评议活动
随着政协提案的影响不断扩大，委员们对提案的办理不仅仅满足于书面答复，更希望反映的问题得以解决、提出的建议得以落实。为增强提案办理实效，市政协在2005、2006两年中，从70多个办理部门中，选择当年办理提案较多的市交通局、市环保局、市园文局、市劳动和社会保障局等4个部门，从办理机构到办理工作的面商率、办复率、落实率、满意率等方面，开展民主评议活动。评议前，市政协广泛征求意见，了解上述部门提案办理和落实情况，并加强与被评议单位的协商，得到了被评议单位的理解和支持。在进行民主评议的过程中，委员们在肯定承办单位办理工作成绩的同时，对存在的落实率相对偏低、答复过于原则等问题提出意见和建议。这一做法对承办单位的触动很大，推动提案的办理工作。
三
政协提案是人民政协履行职能的重要方面，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体，是协助党委政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。回顾五年来的提案工作，主要有以下四点启示：
（一）做好服务引导提高提案质量
提案质量是提案工作的生命。五年来，市政协坚持将提高提案质量作为工作的立足点，通过各种方式提高提案质量。
抓好集体提案，提高提案层次。党派、团体和界别小组的提案是政协提案的重要组成部分，市政协注重加强与他们的联系与沟通，主动搞好服务。五年来，共收到集体提案280件，这些提案立意高、重点突出，反映了全市工作的重点和群众普遍关心的热点问题，不少意见和建议具有前瞻性和宏观性。如市工商联结合自身的特点，连续数年就我市民营经济发展的有关问题进行调研，提出《扩大民资投资领域，推进我市和谐创业》的建议，对加快发展我市民营经济起到了促进作用。民盟杭州市委会关于《加强我市农村公共卫生服务工作的建议》、农工党杭州市委会关于《进一步加大艾滋病防治力度的建议》、致公党杭州市委会关于《把运河水面保洁工作纳入城市管理体系的建议》等提案，受到有关部门的高度重视并予以采纳。
采取多种措施，提高提案质量。针对换届后60%是新委员的情况，在全会召开前，向全体委员印发了提案工作知识手册和优秀提案选编等资料。召开全会时，对全体委员进行提案基本知识培训，就如何撰写提案进行辅导。五年来，坚持在全会召开前，根据市委、市政府工作重点，向委员印发《提案征集通知》和《提案参考目录》，通报有关信息，使委员有足够的时间选题，做好调查研究，了解社情民意，有的放矢的准备提案。通过召开各种座谈会、组织专题视察和重点提案督办等形式，使委员们更多地了解全局情况，把撰写提案的着眼点引导到全市的中心工作和群众关注的热点难点问题上来。如关于《胡雪岩故居周边环境整治的建议》、《尽快启动西溪生态保护工程的建议》、《推进我市‘放心菜’工程的建议》、《妥善解决‘就业弱势人员’再就业的建议》等提案，都被市政府及有关部门所采纳和落实。
评选优秀提案，引导撰写高质量提案。为调动委员撰写提案的积极性，2003年7月制定了《政协杭州市委员会关于优秀提案评选表彰办法》，开展每两年一次的优秀提案评选工作。八届市政协先后对《对西湖南线景区进行整合的建议》、《进一步加强对钱塘江水源保护工作的建议》等50件优秀提案进行了表彰。
（二）创新工作方法推动办理工作
提高办理质量，是提案取得实效的关键。通过不断探索和创新提案工作的方法，促进了提案的办理工作。
注重提高提案的办理层次。五年来，将提案工作列入主席会议、常委会议议程进行研究讨论；市政协主席亲自督办重点提案，就提案办理工作提出具体要求；各位副主席每年都领衔督办1-2件重要提案，深入调查研究，协商办理意见。如关于《对我市‘农转非’人员实施社会保障制度》、《筹建中国陶瓷文化村》、《加强对经济适用房管理》和尽快制定《杭州市人民调解条例》、《杭州市工资集体协商实施办法》等一批重点提案，得到了市人大常委会和政府有关部门的重视和落实。
加大热点问题的督办力度。委员和群众关注的问题，是市政协督办提案工作的重点。如八届市政协五次会议期间，委员们就我市水资源保护等问题提交了10件提案，为使所提问题得到解决，市政协组织部分委员对城区饮用水源和自来水厂进行视察。通过调研，委员们了解到职能部门在保护水源的工作情况和存在的问题与困难，提出要进一步明确责任，尽快制定整治规划，解决城区饮用水源沿线生活垃圾和污水处理等建议；同时委员们表示将通过有效途径，积极向党委政府建言献策，推动落实水源的保护工作，使市民喝上放心水。
建立办理工作的通报机制。政协的绝大部分提案是由市政府及所属部门来承办。五年来，市政府每年向政协常委会通报提案的办复工作，使委员及时掌握提案的办理和落实的情况。办理提案的各承办大户，在当年提案办复完毕后，也都召开座谈会，向提案人和政协提案工作部门通报办理情况，进一步听取意见和建议。
（三）注重媒体宣传扩大提案影响
运用新闻媒体宣传提案工作，跟踪报道提案办理情况，是推动提案落实的重要环节。
加大对提案的宣传力度。五年来，市政协经常邀请新闻单位参与提案办理工作会议和专题视察活动；在新闻媒体上对提案和提案工作进行专题报道和制作专题节目。据不完全统计，八届市政协在全国、省市级新闻媒体上刊登以提案为内容的稿件350余篇；制作电视专题片30余集。
加强重点提案的跟踪报道。对群众反映强烈、委员相对集中的提案，组织省市新闻媒体进行连续报道。如经济适用房、市区“停车难、行路难”等提案，以推动提案的办理和落实。
运用刊物网络公开提案工作。在选择重点提案和评选优秀提案时，运用政协刊物和政协网站，事先向全体委员和政协各组成单位进行公示，广泛征求意见，使委员和群众更多地了解提案工作的方法和效果。
（四）加强自身建设形成工作合力
提案工作是一个系统工程，尤其是近几年来，提案的综合性程度逐年提高，承办任务繁重，需要各方共同努力。
积极主动加强协调。在提案办理的过程中，与承办单位协商沟通办理情况，及时了解提案人对办理的意见，主动协调好各方关系，共同商讨提高提案办理质量的办法和措施。通过走访承办大户，组织现场办案等多种形式的办案方法，为提案办理工作创造一个良好的运作氛围。
形成互动工作机制。每年初，与市人大常委会办公厅、市政府办公厅联合召开全市建议、提案交办会议，总结上年度建议、提案的办理工作，表彰承办工作的先进单位和先进个人，部署新一年的办理工作；并通过召开提案承办人员培训会、经验交流会，提高承办人员的办案水平；年终联合对全市承办单位的提案办理目标完成情况进行评议和考核，推进了提案的办理工作。
完善网上办案工作。为提高政务透明度，市政府在因特网上开通了政协提案办理系统，公开办理提案。通过几年来的运行，目前正在对存在的问题进行梳理和排查，逐渐完善网上办案系统、程序和内容。
五年来，提案工作尽管取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和不足，一是提案交办的形式有待改进；二是提案的当年落实率相对偏低；三是提案工作的服务质量有待进一步提高。
四
随着我市各项事业的飞速发展，新形势、新任务对人民政协的各项工作提出了更高的要求，同时也给提案工作带来了新的机遇。新一届市政协要继续围绕团结、民主两大主题和全面建设小康社会的宏伟目标，积极运用提案这一灵活、直接、有效的民主监督和参政议政形式，为推进我市的物质文明、精神文明和政治文明建设作出新贡献。
(一)进一步提高对政协提案工作重要性的认识。要通过多种方式加强宣传，使委员明确，提出提案是政协委员的权利和义务，是政协履行职能的一个重要方面，更是委员承担社会责任的具体体现。
(二)进一步拓宽提高提案质量的渠道。通过政情通报、调研视察和上门走访等形式，为委员撰写提案创造条件。引导委员围绕市委、市政府中心工作，反映广大人民群众所关心的热点、难点问题，提出有份量、有深度的提案。
(三)进一步提高服务质量。把帮助、支持、促进提案的办理，作为一项经常性的工作来抓。加强与市政府办公厅的协商沟通，做好提案分办工作，减少提案的二次交办。继续采取多种办案形式，推动提案的办理和落实。对有关部门在提案办复中的承诺，组织委员进行跟踪督办。
(四)进一步加强提案工作的组织功能。要继续加强对提案工作的指导，研究分析提案工作中的重要问题，把提案工作与政协其他工作相结合。综合利用提案资源，做好从提案中筛选调研课题和汇集社情民意的工作，使提案工作在政协履行职能中得到充分体现。
各位委员：提案工作是人民政协的一项全局性工作，已成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。因此，在学习落实中共十六大精神，以邓小平理论和科学发展观指导政协提案工作的同时，要继续解放思想，坚持与时俱进，不断开拓创新，根据中共杭州市委的中心工作，进一步提高提案工作的质量和水平，更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用，统一认识，积极探索，勇于实践，不断开创杭州市政协提案工作的新局面。
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