孙忠焕

    这次全市政协提案工作会议，是在全市上下深入贯彻落实省第十二次党代会和市第十次党代会精神之际，市政协召开的一次重要会议。本次会议的主要任务是：进一步学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号文件）、《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》（全政发〔2006〕10号文件）精神和落实全省政协提案工作会议精神，总结交流近年来全市各级政协、政协各组成单位和各承办单位的提案工作经验，研究探讨新形势下进一步加强和改进我市政协提案工作的新思路、新举措。因此，开好本次会议，对于我们进一步统一思想，增进共识，明确任务，努力推进政协提案工作再上新台阶，不断开创人民政协工作新局面，具有十分重要的意义。

    一、进一步提高对政协提案全局性的认识

    中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林曾明确指出：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”。这是对提案工作几十年实践的高度概括和提升。

    人民政协是中国共产党领导的多党合作、政治协商的基本制度。任何一个国家都有自己的政治框架，每个国家有每个国家的国体、政体，我们的政体是中国共产党统一领导下，实行人民代表大会制度，多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度为主要内容的中国特色的政治框架，政协这个组织是我国政治体制的重要组成部分。这种政体目的就是围绕团结、民主的主题，建立爱国统一阵线，集思广益，畅通言路，共同构建社会主义和谐社会，在于使我们这个国家能够长治久安，而这种长治久安必须是建立在中国人民，尤其是近代以来的中国人民为之奋斗的“民主、科学”这个目标下的长治久安。

    提案就是用书面的形式向党委、政府及其有关部门提出我们的见解、需求乃至批评意见。我认为，确定提案工作的全局性，是人民政协提案工作实践经验的升华，是在政协工作中适应时代性、把握规律性、富于创造性的生动体现。所以，从这个意义上说，政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式，是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体，是实行社会主义协商民主的一个重要渠道。这个观点是非常对的，因为政协这个组织中有中国共产党和各民主党派，是多党合作与政治协商的一个重要政治形式与组织形式，这是国家政治层面上的概念，我们讲基本制度、政治体制，乃至党际之间的政治，是国家政治的概念。在中国共产党领导下，在统战部的指导、帮助下，各党派、各界别发挥作用需要的一个平台。这个平台在哪里？就在人民政协。各党派、各界人士通过到政协全会、常委会、专题会上和其他形式充分发表意见，来实现政治协商、民主监督、参政议政。我们希望各级政协组织、政协各参加单位、全体政协委员与承办提案的各级党委和政府部门一定要从全局的高度理清思路，明确任务，切实增强做好政协提案工作的责任意识。

    二、认真总结政协提案工作的经验

    政协提案是人民政协履行职能的重要内容，在协助党委政府实现决策的民主化、科学化中发挥着重要作用。几年来，全市各级政协以制度化、规范化、程序化建设为抓手，做到继承和发展、改革和创新相结合，不断总结经验，完善工作方法，注重实际效果，推进提案工作迈上新台阶。回顾近年来的提案工作，可以从以下四个方面来进行总结。

    一是发挥委员主体作用是做好提案工作的基础。几年来，全市各级政协在充分尊重和保护委员民主权利的基础上，积极为广大政协委员通过提案履行职能创造条件、做好服务。每次政协换届之际，进行提案知识的业务培训，请老委员介绍和辅导提高提案质量的做法与经验，为撰写提案打好基础。搞好知情服务，坚持采取在政协全体会议召开之前根据市委、市政府工作重点，向全体委员印发《提案征集通知》和《提案参考目录》，通报有关信息，组织专题视察，使委员进一步了解情况，做深调查研究，充实提案内容，推动提案质量的提高。制定《政协杭州市委员会关于优秀提案评选表彰办法》，开展每两年进行一次的优秀提案评选活动，使广大政协委员撰写提案的积极性和提案的质量有了明显的提高。

    二是提高提案质量是做好提案工作的关键。随着社会主义民主政治建设的推进，提案工作的立足点从注重数量逐步转到提高质量上来。各级政协加大了提案审查立案的力度。市政协每次全会期间，邀请市委、市政府督查室和市属有关部门的同志参加提案的初审工作，确保提案质量。抓好集体提案，主动加强与各党派、团体和界别小组的联系与沟通，提高了提案的层次。采取召开各种类型的座谈会、组织专题调研视察和重点提案督办等措施，使委员们更多地了解全局情况，有效地引导提案者把撰写提案的着眼点放在市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题上来，形成建议有据、落实有方的高质量提案。

    三是创新工作方法是加大提案办理力度的动力。几年来，全市各级政协领导亲自领衔督办重点提案，主持见面会、座谈会，协商办理意见，组织专项视察调研，深入办理工作现场，推动了提案的办理。把事关大局或群众呼声强烈的集体提案报请市党政主要领导阅批。每年全会结束后，市政府主要领导亲自主持召开办公会议，专题研究提案办理工作，提出办理意见。为了加大提案办理工作的考核力度，将提案办理工作与市级机关完成整体目标工作挂起钩来，通过制订考核目标、划分考核项目、设定考核分值，明确各部门在办理工作中的责任、办理程序和要求。年终对全市承办单位的提案办理目标完成情况，进行评议和考核，推进了提案的办理工作。

    四是提高服务质量是形成提案工作合力的重要保障。提案工作部门增强服务意识，切实加强与各承办部门和各党派、团体的联系和沟通，主动协调好各方关系，全面了解提案办理的落实情况，注意了解提案人对办理的反馈意见。加强与承办单位的协作，形成合力办理提案，通过走访承办大户，组织多形式多渠道的联合办案方式，增进相互间的理解和支持，为提案办理工作创造了一个良好的运作氛围。配合有关部门做好面上工作，与市人大常委会办公厅、市政府办公厅联合召开全市人大代表建议、政协委员提案的交办、总结、表彰和培训会议，不断提高承办人员的办案水平。同时，运用媒体宣传提案工作，跟踪报道提案的办理和落实情况，将民主监督与舆论监督有机地结合起来，提高提案的落实率。

    三、努力开创全市政协提案工作的新局面

    去年，全国政协下发了《关于加强和改进提案工作的意见》，从七个方面对进一步做好政协提案工作提出了新的更高的要求。我们在深入学习贯彻中央[2006]5号文件的同时，根据《意见》的要求，草拟了《杭州市政协关于加强和改进提案工作的意见》（讨论稿），经本次会议讨论修改后，正式印发。我市各级政协组织要坚持以质量建设为中心，以制度建设为主线，不断提升提案工作的整体质量，逐步实现了提案从数量型向质量型的转变；从答复型向落实型的转变；从“坐等答复”型向“全程跟踪”服务型的转变，充分发挥提案的职能作用，为我们进一步加强和改进提案工作奠定基础。

    政协的参政形式是“言、议、参”，能不能引起各级党委、政府部门的高度重视，关键是献计献策的质量，不在于数量多，而在于精。我们反复强调做课题也好，提提案也好，一定要精、专、深，“与其伤十指，不如断其一指”说的就是这个道理。一是一定要依靠、调动委员、界别的主体力量，通过他们素质的提高，积极性的提高，来选好角度，提高提案的质量。二是提案要有质量，必须围绕中心、服务大局、致力发展，关注民生。三是必须深入实际，掌握第一手材料，才能提出全局性、综合性、前瞻性、有操作性的提案和建议。四是需要形成提案办理的合力，提案是政协委员、界别、党派从深入调查研究的基础上提出来的，党委、政府及各有关部门要引起重视，加以采纳。

    要进一步加强与改进提案工作，真正开创工作新局面，提交提案的人、立案单位和、承办部门的人必须形成合力。必须从征集、审查、交办、答复、跟踪督办、网上办理各个环节衔接好，高提案工作质量，把提案落到实处。要完善机制，按照制度化、规范化和程序化的要求来完善我们的工作，加大评比、考核。同时，政协机关应和党委、政府及有关部门应形成合力，共同为提高提案质量、办案质量搞好服务。即保护调动委员发挥自己职能的积极性，也使我们杭州按照共建共享“生活品质之城”这个目标形成全力，共同努力，加以推进。

    今年是我市全面贯彻落实省第十二次党代会和市第十次党代会精神的很重要的一年，也是杭州全面推进建设小康社会，共建共享“生活品质之城”的关键之年。新的形势、新的任务，既对政协提案工作提出了新的更高的要求，同时也为政协的提案工作提供了更为广阔的舞台。全市各级政协、政协各组成单位、广大政协委员和政协各专委会都要进一步明确肩负的使命，不断增强通过提案履行职能的责任感，紧紧围绕全市的工作中心以及人民群众普遍关心的问题，充分发挥自身的优势，深入调研，大胆实践，努力把政协提案工作做得更有特色，更富成效。