孙忠焕

　　市政协九届三次常委会议，是在认真学习贯彻胡锦涛总书记“6·25”重要讲话以及在浙江和杭州视察指示精神，市委、市政府贯彻胡锦涛总书记两个重要讲话提出“做到六个率先、奋力走在前列”奋斗目标的形势下召开的，也是本届市政协换届以后第一次专题常委会议。中共杭州市委、市政府对这次会议高度重视，省委常委、市委书记王国平同志亲临会议并作重要讲话，市政府孙景淼、陈小平副市长及政府相关部门的负责人出席会议，听取了大会发言。这次会议发言的同志紧紧围绕会议的主题，在深入调研，认真准备的基础上，提出了许多真知灼见。会议共印发22个调研报告，会上安排了10名同志作大会发言。从发言情况来看，有些发言比书面更精彩，比文字表述得更好，质量更高，听后更受启发。对大会发言，除了报送分管市领导外，还要根据发言的内容，有针对性地送给相关部门，做到有的放矢，防止和减少意见建议“回娘家”，使这些专题性意见建议真正能发挥作用。

　　一

　　今天会议上，大家围绕构建和谐消费环境和发展生产性服务业这两个专题，提出了许多建设性的意见建议。我结合大家的发言和讨论情况，就这两个问题再谈点看法，与大家交流。

　　（一）关于构建和谐消费环境。构建和谐消费环境，需要重点探讨和解决以下几个问题：一是引导消费理念。科学的消费观念和理念是构建和谐消费环境的基本要求。要运用新闻媒体等多种渠道，大力宣传科学的消费观，使人们牢固树立健康消费、节俭消费、绿色消费、合理消费、精神文化消费的意识，促进资源节约和消费可持续发展。党政机关要带头树立正确的消费理念，规范公共消费行为，发挥好表率作用。二是改善消费条件。收入是消费的基础。构建和谐消费环境，扩大消费，关键是要深化分配制度改革，增加城乡居民收入，缩小收入差距，让改革发展成果惠及全体人民，努力提高居民的消费能力。要完善社会保障制度，增加教育、医疗、文化等公共产品支出，减少居民的后顾之忧，提高居民的消费倾向，推动居民预期消费向即期消费转变。尤其要关注困难群体和农民收入的增加，通过采取提高最低工资标准、减少农民负担等措施，大力提高中低收入群体的消费水平。三是优化消费结构。要顺应消费结构优化升级的新变化，不断拓宽消费渠道，扩大消费空间，大力培育住房、汽车、通讯、旅游、休闲、文化、教育、体育等新兴消费领域，促进消费品市场繁荣。要针对不同消费群体的消费需求，引导企业调整产品结构，生产适销对路的产品，满足消费的个性化需求，分层次推进消费结构的优化升级。四是保障消费安全。构建和谐消费环境，消费安全至关重要。要加大市场整治力度，加强对衣、食、住、行以及医疗、医药消费领域的监管，杜绝假冒伪劣商品，维护消费者权益，创造安全消费的良好环境，使消费者“买得放心，用得放心”，促进消费关系和谐。对此，关键是要加强制度建设，建立健全有关法律法规，构建务实高效的消费者维权体系，建立多层次的监管体制和执法体系。

　　（二）关于发展生产性服务业。最近，市委、市政府专门召开全市现代服务业大会，特别强调把发展生产性服务业放在突出位置。我感到，真正要把这块工作做起来，需重点研究和解决四个问题：一是政策促动。政策具有很强的引导作用，对于一个产业发展影响重大。生产性服务业分离后，有关税收、投资、融资、土地、人才引进等优惠政策应该明确。现在工业用地比商业用地价格优惠，生产性服务业究竟属于工业用地还是商业用地，政策层面还不够明确，鼓励引导得不够。我们要以制定完善有关政策为手段，重点扶持一批包括信息服务、现代物流、金融科技在内的生产性服务业，不断承接国际、全国特别是上海的生产性服务业入驻杭州，打造长三角生产性服务业区域中心。二是产业联动和细化分类。生产性服务业不是孤立的，而是与制造业的发展结合在一起的，而且两者的界线很多时候并不明显。哪些服务业可以从生产性产业中分离出来，我们细化得不够。这里既有认识问题，也有政策问题。必须充分发挥杭州制造业相对发达的优势，推进企业内置服务市场化、社会化，构建生产性服务业与制造业的联动发展机制，打造一条完整的产业链条。比如，引导和推动企业将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，鼓励企业对外购买服务；建立制造业与生产性服务业共享平台，推进生产性服务业与制造业的有机对接；鼓励企业实施兼并重组，促进生产性服务业的集中化、规模化，更好地为先进制造业发展服务等等。三是创新推动。杭州的高新技术产业有相当规模，总量很大，发展很快，应该充分肯定。但也坦率地说，高新产业比较单一，以通信业为主。我们的一些企业科技投入少，生产性技术服务业跟不上，自主创新能力不强。为此，必须增加投入，大力发展科学研究、信息咨询、IT技术等生产性服务业，鼓励有关生产性服务业企业建设研发机构，并加强孵化带建设，不断完善创新服务体系；加强科技评估、信息网络、技术交易等平台建设，推动研究开发、科技交流、技术推广等工作，为杭州发展高新技术产业，建设全国文化创意中心、长三角创新创业中心提供保障。四是开放带动。把生产性服务业分离出来，也要在国际接轨过程中不断提高认识。对很多问题，我们在理念和认识上有差异，光靠宣传引导没有多大用处。中国人是耳听为虚，眼见为实。对企业有实效的，企业才会认真采纳。以物流业为例，企业就是在开放的背景下，与国际交流合作的实际过程中看到物流可以分离，才愿意把自己的运输和供销业务划出去，委托物流公司去做。2004年毕马威事务所入驻我市发展的过程也是这样。我们也是在开放的过程中，逐渐认识到这一生产性服务业发展潜力的。所以，必须加大开放力度，加大国际合作的力度，以开放为动力，通过承接国际服务业转移，吸收外商直接投资，更多地吸引跨国公司总部、研发中心、营销中心等机构落户杭州，带动生产性服务业的发展；要推动服务贸易、服务业外包、跨国经营，支持有条件的生产性服务业企业走出去，扩大对外开放，促进生产性服务业的快速发展。

　　二

　　今天上午，市委书记王国平给我们作了思想深刻、内涵丰富、指导性强的讲话，使我们进一步明确市政协履行职能、发挥作用的着力点和任务，增强了做好政协工作的使命感和责任感。我们要认真学习贯彻王国平同志讲话精神，坚持团结和民主两大主题，围绕贯彻市第十次党代会和市委十届二次全会的决策部署，认真履行政协职能，致力发展，关注民生，切实做好政协工作，不断推进我市人民政协事业新发展。

　　（一）致力科学发展。王国平同志在讲话中希望政协既要围绕共建共享“生活品质之城”，又要围绕市委十届二次全会提出的“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”决策部署，履行职能，发挥作用。今年，市委给市政协两个政治协商课题，其中一个是关于“杭州在长三角的地位和作用”。我们感到，市委十届二次全会已经对这项工作作出了全面部署，我们再去做，就重复劳动了，弄不好还会对服务大局不利。后来，我们调整为“杭州都市圈在长三角的地位和作用”这个题目，由我与建平同志牵头负责，希望通过这个课题来支持和加固市委关于“接轨、融入、打造、提高”的部署。同时，可以把杭州都市圈作为浙江的增长极来研究，利用政协位置超脱的优势，讲一些市委、市政府不方便讲的话，并向省委、省政府提出意见建议，争取有关政策，确保杭州的“接轨、融入、打造、提高”。另一个协商课题是“发展文化创意产业”，由鸿建同志牵头。总之，我们要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的特点和优势，紧紧围绕共建共享“生活品质之城”和“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”中的全局性、综合性、前瞻性课题，深入调查研究，认真协商讨论，开展民主监督，积极献计献策。要根据市委的要求和市政协主席会议对全年工作的总体安排，针对我市经济发展中存在的难点问题，如实反映情况，客观分析成因，积极谏真言、献良策、出实招。要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的特点和优势，进一步激发和整合广大政协委员和社会各界人士的创造热情，把智慧和力量凝聚到促进我市的科学发展、率先发展、和谐发展上来。

　　（二）促进社会和谐。市政协换届以后，在历届政协的工作基础上，我们提出要处理好昨天、今天和明天的关系，实际上这是继承和发展的关系。今天是在昨天的基础上而来的，但不能老是停留在今天，必须面对明天，要创新，要发展。今年，我们广泛、深入地开展了走访、约访、约谈活动，并且一个界别一个界别的走访、听意见，目的在于加强联络，增进了解，听取民意，发挥作用，这也是一种创新。政协领导要为常委和委员服务，常委和委员要为本界别和阶层的群众服务，一级带一级，一级服务于一级，就会发挥出放大作用，促进社会和谐。所以，我们要围绕大团结、大联合，做团结的工作，做联谊的工作。要充分利用人民政协的广泛代表性和巨大包容性，积极协调统一战线各方面的利益关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的融洽和谐。加强与各民主党派和人民团体的联系，不断增进理解、扩大共识；关注民族地区的发展进步，继续扶持和促进民族乡的和谐发展；充分发挥宗教界代表人士的独特作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应；主动适应我国社会阶层结构发生的新变化，把团结新的社会阶层作为一项重要战略任务；加强与港澳台同胞的联络联谊，进一步增进海内外同胞的和谐。要充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，主动协助党委政府做好统一思想、释疑解惑、理顺情绪的工作，积极聚民心、合民力、促和谐。

　　（三）关注民生民情。坚持以人为本、以民为先，关注民生民情，维护群众利益，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央一贯坚持的执政理念和着力点，也是人民政协工作的根本出发点和落脚点。胡锦涛总书记这次在杭州视察社区时，问的是民生问题，省委、省政府汇报的也是民生。今天上午，王书记在讲话中用大量的篇幅，回顾总结了杭州这几年关注民生的成功做法和经验，提出了下一步围绕民生需要做的事情。市政协下一次常委会议是社会生活品质专题，与王国平书记今天提的主题是融合的。希望在报春副主席牵头做这个课题的过程中，有关专委会和界别要围绕王国平书记提出的“7＋2”的问题，深入实际、深入基层、深入民间，真诚地了解民情，真实地反映民意，真心地集中民智，真情地化解民怨，担负起关注民情、促进社会和谐、共建共享“生活品质之城”的重任。各级政协组织要把履行职能与关注民生民情有机结合起来，贯穿于履行政协职能的全部过程和一切活动之中，坚持把重大民生问题作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，把群众最急、最盼的问题作为关注民生的重点，把维护困难群体合法利益作为关注民生的焦点，促进有关民生问题的解决。

　　（四）提高履职水平。新的形势和任务，对人民政协加强自身建设、提高履职水平提出了新的更高的要求。在全省政协主席读书会上，我说过，政协的地位和作用能不能进一步提高和发挥，主要取决于三个程度：一是取决于中央两个5号文件的贯彻落实程度。两个5号文件贯彻落实的主体是党委、政府，政协也要做积极的工作。二是取决于政协理论的研究程度。严格说，中央关于政协工作的有关文件和领导讲话是理论研究的依据，但不是系统理论的本身。政协理论研究没有从根本上突破和确立，政协组织就会出现比较松散状况，缺乏严肃性。如有的常委和委员开会可来可不来，政府部门列席会议也是来去自由。问题在哪里？政协理论没有完全突破，没有真正确立，所以“三化”问题也难以真正建立起来。人民政协绝不能满足和自喜于建国初期发挥的职能和作用，那仅是历史，不是现实。关键是理论上要有突破，只有这样，制度化、规范化、程序化才能根本确立，我们的义务和责任才能对等起来。三是取决于政协常委、委员们和政协工作者努力实践的程度。地方政协要敢于创新，敢于实践，为全国政协理论研究提供实践依据。政协的工作方式主要是“言”、“议”、“参”，言要言之有物、言之有理，议要议之有据，参要参得有力，努力做到言人之未曾言，言人之欲言而未能言。这就要求广大委员不断增强自身素质，充分发挥好主体作用，提高建言献策的质量，从而提升整个政协工作的水平。