不断推进委员视察工作新发展

 

杭州市政协主席 孙忠焕

 

    自1955年毛泽东同志倡导政协委员要开展视察以来，人民政协的视察工作在艰难曲折中不断前进，成为广大委员知情明政、学习提高的重要方式，成为人民政协履行职能、发挥作用的重要载体，成为政协加强自身建设、提高履职成效的重要手段，成为促进党委政府科学决策、民主决策的重要环节，在我国社会主义革命、建设和改革的各个历史时期，为推动完成党和国家的中心任务发挥了重要作用。

   一、准确把握委员视察工作的内涵、定位和原则

    一是要准确把握委员视察的内涵。《全国政协关于加强和改进委员视察工作的意见》指出：“委员视察是指人民政协在全体会议闭会期间，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对党和国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看，咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。”委员视察不是一般的参观考察，而是人民政协履行职能的一项政治活动，包含着重要的政治内容和社会影响。二是要准确把握委员视察的定位。全国政协根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和政协章程的有关规定，从人民政协的任务及视察工作自身的特点出发，将委员视察工作重新定位为“咨政建言、反映民意、民主监督”。这样，强化了委员视察咨政建言的功能，增加了反映社情民意的任务，凸显了民主监督的作用，使委员视察工作的目标、任务和重点更加明确。三是要准确把握委员视察的原则。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，也是委员视察工作必须遵循的重要原则。委员视察工作只有围绕党委、政府的工作大局，选择党政重视、群众关注、能有效发挥视察优势的内容，才能永葆生机和活力，不断取得新的成效。

    二、不断丰富和创新委员视察工作的内容和形式

    委员视察从总体上说就是以国家和地方重大方针政策的贯彻落实情况为主，以党委政府正在决策和决策执行中的重大建设项目为主，以关系国计民生的重大问题为主。根据我市政协委员视察工作的实践，不同的视察目的和主题有着不同的视察内容，主要包括知情性视察、建言性视察、监督性视察等。我们要根据不同的视察内容，进一步完善视察选题机制，坚持有所为、有所不为的原则，突出重点，体现特色，发挥优势，务求实效。要加强选题的策划和论证，善于集聚委员智慧，汇集党派界别共识，主动征询党政部门意见，使选题更加科学、民主、规范，更具针对性和可行性。

    根据不同的视察内容和重点，委员视察工作可以采取“点”、“线”、“面”相结合的形式。所谓“点”的视察，是指针对某项具体工作开展的视察；所谓“线”的视察，主要是针对那些时间跨度大、连续性强的工作开展的跟踪视察；所谓“面”的视察，是指针对某个地方和部门贯彻落实上级重大决策部署和依法办事情况开展的视察。“点”、“线”、“面”的视察形式只是相对的区分，相互间有联系和渗透，我们应根据具体的视察内容和对象，灵活掌握，科学运用。根据视察力量组织方式的不同，还可以采取集中视察、专题视察、专委会和界别视察、委员个人视察等形式。

    三、充分发挥广大委员和各界别在视察工作中的重要作用

    政协委员是政协工作的主体，也是政协视察工作的主体。委员位置超脱，不受部门利益影响，具有独到的视角，在视察中能够客观反映问题，提出切实可行的见解。要进一步激发委员的政治热情和责任意识，鼓励和引导委员通过视察活动履行政协职能，使委员认识到参加视察既是自己的民主权利，更是重要的政治责任。要从题目选择、日程安排、资料收集、报告撰写、成果运用和反馈等各个环节，切实吸引委员参与，发挥委员的主体作用。要积极为委员学习知情创造条件，组织和推动委员学习培训、把握政策、深入调研，及时向委员通报有关情况。进一步增强视察工作的计划性，根据政协工作总体部署对视察工作作出具体安排，并及时将视察工作计划印发给全体委员，认真征求委员意见，供委员自愿选择参加相关内容的视察。广大委员要紧紧围绕党委、政府的工作大局，从提高履行职能的水平和成效出发，充分发挥自己的特长和优势，积极参与政协视察活动，并努力在视察中提出真知灼见。

由界别组成是人民政协的显著特色。委员视察工作要充分考虑界别的特点和优势，通过视察调动各界别参政议政的积极性。要积极指导和支持各界别根据政协的统一部署，选择有利于发挥界别优势的内容开展视察，通过视察展示界别智慧、表达界别心声、反映界别诉求。要充分发挥界别中专家学者委员专门人才的优势，主动将专业性强的视察内容布置安排给界别，通过视察进行咨询论证，推动决策的科学化、民主化。在组织相关界别视察时，要加强与各民主党派、无党派人士、人民团体的合作，努力形成资源信息共享、咨询论证合力的工作机制。

    四、切实加强对委员视察工作的组织领导