——访杭州市政协主席孙忠焕

   

    记者:您认为创新对人民政协工作有什么特别意义，杭州市政协在创新中有什么既叫好又叫座的“拿手菜”？

    孙忠焕:中共十七大报告特别强调，发展中国特色社会主义的历史进程中必须进一步解放思想，开拓创新。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有解放思想、开拓创新，才能开拓新境界、创造新业绩、实现新发展。我认为，政协工作的创新一是要严格遵从中央文件的要求，深刻领会，结合实际，二是要因地制宜地运用好中央的政策，创造性地开展工作。古人云:登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。这里所说的就是创新思维在工作中的实践意义。

    提案工作就是市政协最出彩的“拿手菜”。在提案工作的创新上，我们改进提案线索收集方式，采取召开市民座谈会等形式，广泛了解提案线索；改进提案的审查立案办法，邀请有关部门负责人共同参与提案的审查立案；改进提案二次交办的方式，将需要二次交办的提案由市委督查室和市政府督查室交办。特别是完善了重点提案的产生程序，由提案委全体委员无记名投票确定。在重点提案的办理上，我们实行了政府领导领办、政协领导督办的制度。2007年的5件重点提案，就是由5位副市长领办、5位副主席督办，并在媒体公布了领办、督办领导的名单，让公众参与监督。

    记者:据了解，杭州市政协在工作中探索创新了“菜单协商”和“筷子效应”模式，您怎么看待这两种模式在工作中的运用？

   孙忠焕:正是有了创造性地开展工作的思维方式，才会有社会舆论给予我们“工作学习交流多、履职活动多、上下联动多、新闻报道多和精神状态好”的评价。这“四多一好”看似普通，却体现了我们“致力发展、关注民生”的履职实践。从政治协商的实践层面讲，2007年市委、市政府、市政协共创了“菜单协商”模式:一是市委、市政府为政协提供协商议政的“菜单”，委员根据“菜单”自行“点菜”履职；二是市委、市政府为委员参政“点菜”，委员作为大众评委对政府提供的“菜肴”进行议政点评。从委员履职的实践层面，我们还大胆探索了“筷子效应”，强化界别的“集团”作用，把委员从“一根筷子”的“单兵作战”集中为“一把筷子”的界别“兵团作战”，把履职的重心下移到界别，从组织上、制度上、人力和财力上“重装”界别。通过实践，界别的“集团军”效果初显，一些重量级的调研报告和意见建议浮出水面，大大提高了政协参政议政的整体实力。

    实践无止境，创新无止境。我们要根据全国政协的要求，从杭州的实际出发，努力推进思想理念、工作方式的创新。进一步创新履职理念，坚持把“关注民生、履职为民”作为履行职能的主线，贯穿于政协工作的各个方面，紧紧围绕就业、教育、住房等民生问题献计出力。进一步创新履职的载体和形式，从协商模式、议政方式、参政能力等方面进行“2＋2＋2”的探索，建立与市政府、市委统战部的两个联席会议制度；建立民主议政会、邀请市民代表旁听政协有关会议两种发扬民主新形式；搭建委员网上议政和在社区设立委员信箱两个委员履职新平台。

       记者:您认为该如何加强“三化”建设，“三化”建设在杭州市政协工作实践中有怎样的积极意义？

   孙忠焕:你提出的这个问题是人民政协工作最关键的问题。我认为，“三化”建设不是一般意义上的对政协一般事务进行规范，而是从政治上保障、制度上规范、机制上完善政协履行职能的各项工作，这里一定要从政治的高度来理解政协的“三化”建设。所以，“三化”建设对政协工作的发展具有深远意义。我以为，政治协商应该是就国家和地方涉及战略性、宏观性、法规性、政策性的重大问题进行“三在前”的协商；而前瞻性、资政性、操作性的内容应纳入参政议政范畴；至于推动性、工作性的内容，可以开展民主监督。这是我们对履行职能的“三化”建设的思考。

    杭州市委、市政府十分重视支持政协的“三化”建设，早在2003年就出台了相关文件，中央5号文件下发后又进一步作了完善。在实际工作中，党政两套班子成员主动到政协开展协商、听取意见、交流工作。市委严格执行中央文件的有关规定，对人民政协的政治协商作出统一部署，并认真组织实施。2007年初，市政协换届伊始，市委就明确了“加快构建杭州都市圈并发挥其在长三角的作用”等年度政治协商的课题。我们抽调力量，组成调研组，历时半年，深入调研，科学论证，提出了未来杭州都市圈应形成以杭州为中心，湖州、嘉兴、绍兴3个城市为副中心，高速公路、铁路等主要交通走廊为发展轴线的“四圈层”复合式空间结构，并将其定位为浙江经济的增长极等建议。市委及时对该课题的政治协商作出安排，由市委办公厅发出召开政治协商会议的通知。在市委、市政府、市政协召开的专题协商会议上，委员们建议要按照“远近结合，先易后难”的原则，以“规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共保、品牌共推、市场共构、社会共享”为切入点，统筹谋划都市圈的总体发展，得到了与会领导的肯定和专家的好评。协商意见还引起了浙江省委、省政府的高度关注，在全省产生了强烈反响。我们感到，这次政治协商活动是市委、市政府落实党的十七大和中央两个5号文件的具体行动，其成果不仅仅体现在协商建议的本身，更在于政治协商程序的规范上，是杭州市推进人民政协政治协商“三化”建设的重要实例。

    总之，政协工作要真正达到政协章程的要求和中共十七大赋予的政治使命，“三化”建设就必须落在实处。2008年，我们已建议对杭州市各级各单位贯彻落实中央两个5号文件进行一次检查。在此基础上，进一步规范履职的内容，进一步完善履职的程序，进一步健全履职的制度，不断推进政协履行职能的“三化”建设。

    记者:在人民政协的岗位上首先要谋好自己的政务，修炼好自身的内功，这对提高政协工作整体水平将起到怎样的作用，请您给我们诠释一下。另外，今后一个时期，杭州市政协对加强自身建设还有何新思路。

    孙忠焕:中共十七大报告指出，要“加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”人民政协如何在社会主义民主政治建设中发挥重要作用，政协自身的能力水平和素质修养至关重要。只有自身建设加强了，才能为民生谋福祉、为民主谋发展、为民族谋富强。

    市政协一直把加强自身建设作为履行职能的基本功。我们强调内强素质外树形象，创新设计了一套被媒体形容为“立方体”的学习模式:邀请全国政协专家给全体委员作专题辅导，这是面上的；专委会组织委员进行学习和交流，这是点上的；要求界别根据各自特点开展视察调研，这是纵向的；召开常委会议、主席会议，组织各区县(市)负责人和界别召集人集中学习研讨，提建议理思路，这是横向的。此外，建立了培训讲座制度，每两月举办一次学习培训讲座，组织政协委员、政协机关和民主党派机关工作人员进行集中学习培训。可以讲，我们培养了一支到位不越位、参政不添乱、建言有质量的委员和政协工作者队伍，有效发挥了“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用。

    “合纵”和“联横”将作为2008年市政协在加强自身建设上的新举措。“合纵”就是要坚持“四位一体”的总要求，进一步强化自身建设，重点突出委员的主体作用，打算增设“学习和联络委员会”，进一步加强委员的学习、交流和培训。“联横”就是要加强政协专委会与党政部门的联系，加强政协组织与在杭科研院所的协作，加强市政协与区县（市）政协的联动，加强界别之间的配合，形成上下联动、内外协作的工作机制，不断提高履行职能的成效。■   （原载2008年1月31日《人民政协报》头版）