——2008年2月25日在政协第九届杭州市委员会第二次会议上

 

赵光育

 

    各位委员：

    我代表政协第九届杭州市委员会常务委员会，向大会报告政协九届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2007年提案工作回顾

    2007年，市政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，从提高提案工作质量入手，使提案在共建共享“生活品质之城”中发挥积极的作用。

    一、提案概况

    一年来，常委会把加强和改进提案工作作为政协的一项全局性任务来抓，明确工作目标，创新工作思路，召开全市政协提案工作会议，部署全年工作任务，为提案工作开好局、起好步奠定基础。

    市政协九届一次会议以来，共收到政协委员和政协各参加单位以提案形式提交的意见建议共779件，经提案审查委员会审查，立案727件，立案率达93. 32%，其中闭会期间立案14件。各民主党派、工商联和界别小组集体提案共69件，占立案总数的9. 49%。根据《政协杭州市委员会提案工作条例》，52件未立案的已作为信息、社情民意、委员来信等形式转有关部门研究，并以书面形式向委员反馈了处理意见。

    截止12月底，所有提案答复完毕，其中所提意见建议已经解决或基本解决的提案共249件，占立案总数的34. 25%，比上年24. 96%的解决率，增长了9. 29个百分点；所提意见建议被采纳并列入计划逐步解决的提案共411件，占立案总数的56. 53%；所提意见建议留作研究参考的提案共67件，占立案总数的9. 22%。收到委员对提案办理情况的反馈意见表共692张，占应收总数的95. 18%。从反馈意见看，对办理结果表示满意的608件，基本满意的81件，不满意的3件；对提案办理态度表示满意的664件，基本满意的25件，不满意的3件。

    二、提案内容与特点

    一年来，政协委员和政协各参加单位所提交的提案，紧紧围绕杭州经济社会发展的各个方面，体现了与时俱进的特点。绝大多数提案具有针对性、科学性、前瞻性和可行性，得到了市委、市政府及各承办单位的重视，经认真办理，许多建议已被吸纳到地方性法规、政策、规划和党政部门工作中，对推进党委政府决策民主化科学化，促进经济社会协调发展起到了积极作用。

        1、围绕促进科学发展提建议

委员们对提高科技创新、加快节约型社会建设、推进生态保护工程等事关科学发展问题，积极运用提案献计献策。如《建议发挥政府主导作用，推动高新技术产业由点到面发展》的提案，对推动高新技术产业的科学发展，为市委、市政府及有关部门提供了决策参考。市政府将重点提案《对我市农村生态环境保护的建议》中提出的有关内容，列入了2008年市长和区、县（市）长的生态建设和环境保护目标责任书内容。《加大节能措施落实，人人参与节能活动》的提案，为全面推进我市社会节能工作起到了积极的指导作用。其他如《循环利用资源》、《加快杭州市环保产业发展》、《采取环保型技术处理垃圾，切实保护我市环境的建议》、《利用杭州自然资源的经济活动，必须首先强调科学保护生态环境的建议》、《关于太阳能产品与建筑一体化相结合的建议》等提案，都为杭州的科学发展提出了较好的意见建议，受到市政府和有关部门的重视和采纳。

    2、围绕提升城市品位献良策

    委员们提交的提高市民素质、城市应急体系、市区道路畅通、老城区改造等提升城市品位方面的提案，既有宏观性、前瞻性的建议，又对大量急需解决的具体问题提出了对策。如《进一步加大市民素质教育力度》的提案，从深入开展“文明出行、和谐交通”教育和文明礼仪宣传活动入手，不断推进市民文明素质提高的建议，被市委宣传部所采纳。《关于增强我市应急管理能力》的提案，市应急办会同市气象局对建立杭州市气象应急预警中心的有关问题进行商议，并向市政府呈报了《关于加快杭州市气象应急预警中心建设的专题汇报》，通过完善城市气象灾害预警体系，提升防灾抗灾能力。《制定地铁施工期间交通预案》的提案，市政府召开专题会议，明确提出要统筹安排新开工项目，要求市建委、市交警支队牵头，会同相关部门对正在建设和将要建设的道路情况进行调查摸底，完善交通疏导方案。《保护南宋遗址八卦田建议》的提案，已经得到市政府的采纳和落实，将其列为吴越文化保护区，恢复八卦田遗址原有田园风貌，保持了遗址的原真性、完整性。《尽快组建“杭州交响乐团”提升城市文化品位》的提案，在市委、市政府的直接关心下，杭州爱乐乐团已经组建。《加强城市管理立法，为打造国内最清洁城市提供强有力的法律保障》、《落实钱塘江航道维护责任，保持常年畅通》、《尽快落实运河保洁垃圾上岸中转站》、《加强历史建筑保护的提案》、《道路整治后的管理工作亟待加强》等提案，市政府及有关部门多次召开座谈会和协调会，广泛听取意见建议，采取相关措施，解决了多年来委员反映的一些疑难问题。

    3、围绕推进社会公共事业谋方略

    委员们从提高市民身体健康、推进卫生改革、发展职业教育和社会未来发展提出的提案针对性强，在承办单位的重视下，部分建议被市委、市政府及有关职能部门采纳并实施。如针对《进一步加强我市中小学生健康素质教育》的重点提案，市教育局于2007年9月19日下发了《加强中小学生体育、增强中小学生体质的实施意见》，要求全市中小学校按照《意见》切实做好落实工作，确保中小学生的身体健康，受到社会和家长的好评。重点提案《关于尽早出台杭州食品安全追溯制度》，市政府及有关部门认真采纳提案中的建议，多次对全市范围内的农贸市场、食品批发市场、食堂餐馆等开展了食品安全专项整治工作，并制订和落实相关政策，以确保市民的身体健康。《以农村社区卫生服务为切入点，推进农村卫生改革》的提案，市卫生局针对提出的部分地区因经济发展缓慢，基层卫生技术人才缺乏等问题，加快理顺乡村卫生管理体制，加强农村医疗市场监督管理，全面推进农村卫生改革和技术人才的培训工作。《大力发展高等职业教育，打造杭州先进制造业基地》的提案，针对先进制造业和现代服务业发展的需要，提出利用职业院校现有资源，创建技能型紧缺人才培训基地，积极开展技能型紧缺人才的培养工作，为杭州的经济发展提供有力的支撑。

    4、围绕民生民意谏真言

    委员们关注困难群体、围绕民生民意、维护社会稳定提出了中肯的意见和建议。如市劳动和社会保障局根据《加大社会保险政策宣传力度，切实维护外来员工合法权益》和《加强对外来进城务工人员管理与教育》等提案提出的建议，进一步加大劳动保障监察执法力度，实施劳动保障监察网格化管理，扩大社会保障的受益面，维护好外来务工人员的合法权益。鉴于农民增收面临着严峻的挑战，市农办积极采纳《政府应加大农民素质和就业技能培训力度》提案提出的建议，积极创新培训方式，不断强化就业服务，完善长效管理机制，建立农民素质培训示范基地，使农民素质培训工作收到较好的效果。《关注民工文化生活和心理健康，促进社会和谐发展》的提案，为丰富外来务工人员业余生活，共享文化乐园起到了推动作用。重点提案《规范行政事业单位要求社区证明盖章行为的建议》，受到市政府主要领导的高度重视，两次批示要求在进一步做好基础工作的前提下，规范社区证明盖章的管理工作。中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅，还联合下发了《关于加强社区居委会用印管理工作的通知》，使社区盖章证明从94项减少为32项。市外经局结合《引进香港专业服务联盟，推进杭州中介服务业发展》的重点提案内容，到香港举办了以服务业为主的杭州现代服务业专项招商活动，还在西博会期间专门举办了“杭州现代服务合作洽谈会”。关于《加快我市‘和谐社区’建设的建议》、《加大杭州城区机构养老的发展扶持力度》、《制定出台适合农民工实际的过渡性基本医疗保险办法建议》、《建立杭州市民自行车骑行日》、《创建杭州人才供求信息网站》等提案，均受到有关部门的重视，解决了广大群众热切盼望解决的问题，维护了人民群众的根本利益。

    三、提案工作的进展

    一年来，常委会以全面提高提案质量、办理质量、服务质量为目标，在继承上届政协许多成熟经验的基础上，对重点提案的产生和督办，提案的审查和交办等进行了有益的探索与实践，各承办单位对提案的办理也采取了一些好做法，使提案办理工作得到了进一步规范，办理质量有了明显的提高。

    1、完善重点提案的产生和督办程序

    根据《政协杭州市委员会关于重点提案的产生办法和办理意见》，一是增加了推荐重点提案的程序。由参加提案审查立案会议的全体委员和邀请参加会议的部分党政部门承办人员，从立案的提案中，筛选出部分符合当前重点工作和老百姓关注的热点难点问题的提案，由提案委全体委员在认真分析与讨论的基础上，采取不计名投票方式，将过半数委员认可的提案作为重点提案的候选，向秘书长会议推荐，最后报主席会议确定。二是完善了办理和督办的程序。在上届政协已经形成重点提案由政府分管领导审阅批办，市政协分管主席督办制度的基础上，对重点提案的办理工作提出了新的要求，即由政府分管领导领办重点提案，具体承办重点提案的部门在向提案人正式答复前，先向政府分管领导汇报，听取意见；政府分管领导与政协督办该重点提案的领导进行协商沟通，进一步听取意见建议；在此基础上召开协商座谈会，再次听取政协委员的意见和建议。从去年确定的五件重点提案办复的情况来看，重点提案经过反复协商和沟通，加上新闻媒体介入宣传，收到了较好的效果。

    2、创新提案审查和交办的方法

    为了确保提案的质量，根据上届政协制定的《政协杭州市委员会关于提案立案标准和审查办法》，一是补充邀请了提案审查的单位。针对涉及党委部门提案增多的情况，邀请市委督查室的领导参加全会提案组与提案审查立案会议。这一做法有效纠正了由于委员信息不对称，对市委已经在实施的工作，滞后提出提案的缺陷。二是改变了提案二次交办的主体。往年市委、市政府在召开人大代表、政协委员建议提案交办会以后，部分提案被退回到政协，需要进行二次交办，交办的主体在政协。由于部分政府部门间存在着职能交叉，在二次交办的过程中，个别承办单位出现相互推诿的现象。针对这一情况，经与市委督查室和市政府督查室领导协商，并在他们的大力支持下，将二次交办的主体转由市委和市政府督查室来负责，这一转变有利于更准确地确定提案承办单位，同时也维护了政协提案的严肃性。

    3、提高提案办理工作的实效

    提案办理工作关键在于解决问题，在于取得实效。从过去一年的办理情况看，各承办单位积极采取措施，创新工作方法，提高提案的解决率。一是加强制度建设，逐步完善提案办理的运行机制。各承办单位结合各自的重点、难点，对本单位承办的全部提案进行分析研究，对提出的意见、批评和建议进行梳理归纳，由单位主要领导召开会议布置办理工作，明确分工，责任到人；建立健全督办、复文审核、反馈意见处理等工作流程；建立逐级负责向党委（党组）汇报、与提案者沟通见面、补充答复等制度；大多数单位的提案答复意见，由分管业务的领导牵头研究，在调研、座谈和走访活动的基础上形成，并由单位主要领导签发。二是理清工作思路，努力提高办理质量。利用多种渠道与提案人沟通，特别是对当前条件尚未成熟、留作研究参考的提案，向提案人作出详细说明，并取得提案人的理解和支持；加强对提案办理工作的督促检查，以兑现承诺，切实把提案的意见建议落实到位；坚持分类、分层次办理，对一些提案较为集中、群众关心的热点、难点问题，特别是对综合性、多部门承办的提案，召开专题座谈会，邀请提案人、相关部门共同参加，集中时间重点办理。三是认真听取意见，加强和改进本单位的工作。各承办单位充分利用办理提案的契机，把邀请委员参加考察、协商、座谈，听取委员意见建议和改进本单位工作作风结合起来，使提案办理在实际工作中发挥作用。四是运用媒体宣传跟踪提案办理情况。一年来，多次邀请新闻单位参加提案方面的工作会议、协商会议、专题视察活动，先后通过全国和省市报刊杂志、省市电视台和广播电台对提案工作进行宣传跟踪报道，截止到去年12月底，据不完全统计，各类宣传报道共80余篇。这些做法有力地促进了提案的办理工作，得到了广大政协委员和提案单位的充分肯定与好评。

    过去的一年，市政协提案工作虽然取得了一些新的进展，但也存在一些值得注意和亟需解决的问题，主要有：少数提案因知情或调研不够，质量还有待进一步提高；对一些部门存在“重答复轻落实”现象，还缺乏有效的监督；提案工作部门的自身建设尚需得到进一步的加强等等，这些问题都有待于在今后工作的实践中切实加以研究和改进。

2008年提案工作思路

    在新的一年里，常委会将紧紧围绕全市中心工作，认真贯彻落实全国政协和省政协《关于加强和改进提案工作的意见》精神，根据市政协“关注民生、履职为民”的总体要求，扎实有序地推进以下工作。

    1、进一步提高提案质量

    通过组织视察、调研，参加相关座谈会、培训会、协商会等多种形式，努力为委员撰写高质量的提案创造条件，提供帮助。在继续保持各民主党派、工商联提案质量和数量的同时，分阶段提高和推进界别小组集体提案的质量与数量，充分发挥提案在政协履行职能中的作用。要引导委员在扎实做好调查研究的基础上，广泛收集社情民意，准确反映社会问题，提出有针对性、科学性、前瞻性和可行性的对策与建议。要根据有关制度和标准，严格把好提案的审查立案关，树立精品意识，使提案在促进党委政府科学和民主决策中，真正发挥重要的参考作用。

    2、进一步探索提案办理方式

    加大对提案办理工作的民主监督力度，坚持提案办理绩效目标考核评议。在每年提案办理完成后，会同党委、人大、政府联合开展对承办单位办理情况的目标考核，对存在的问题提出整改意见。按照提案办理工作的原则和程序，提案的各承办单位应进一步提高对办理工作的认识，牢固树立“以民为本、执政为民”的思想，坚持实事求是的办理原则，对每一件提案都能做到认真细致分析，创造条件落实。建立和完善提案办理“回头看”制度，每年通过抽查方式，对列入“正在解决”、“计划解决”、或需跨年度落实的提案进行跟踪督办，促进提案办理的实效。加大对列入计划解决提案的督办力度，将市政协九届一次会议以来各承办单位列入计划解决的411件提案，作为2008年提案的督办内容，推动提案办理质量的不断提高。

    3、进一步拓展提案服务途径

    市政协提案工作部门要以与时俱进的精神，协助各承办单位做好提案办理工作，充分发挥桥梁和纽带的作用，协调提案工作中出现的新情况、新问题。坚持并逐步完善党派、团体集体提案有选择地报送市委、市政府领导的阅批制度。深入研究和认真分析影响提案工作效率、阻碍提案发挥效益的一些环节与因素，加快改进提案网上提交和办理系统，完善提案检索与信息反馈程序，以提高提案提交和办理的时效。充分发挥市政协各专委会熟悉和掌握相关专业优势的作用，把提案督办与专题视察调研工作结合起来。解放思想、创造条件推动各界别小组间提案交流和相互合作的工作。加强与各区、县（市）政协提案工作的联系和协作，争取省政协提案工作部门的指导，以促进跨区域问题的落实，共同推进提案的办理工作。

    4、进一步加大提案宣传力度

加强与新闻媒体的联系与协作，选择群众反映强烈、政协委员关注、质量相对较高、办理效果明显的提案与新闻媒体协商进行跟踪报道或制作专题片进行宣传，力争做到对这类提案的形成、提出、交办、答复、落实等全过程的宣传。积极探索利用新闻媒体和网络等渠道吸收公众参与提案工作的方式方法，使提案工作更加深入实际、贴近群众。对承办部门在办理工作中的新举措、新办法、新形式及时向媒体推荐予以宣传，使宣传提案工作达到扩大政协影响、提高委员履职为民积极性的目的。