集众智献实策 聚合力促发展，市政协十二届四次会议大会发言摘编（下）

5月23日上午

市政协十二届四次会议举行大会发言

会上，15名市政协委员作了精彩发言

为助力杭州经济社会高质量发展

建言献策

现将发言内容摘编如下：

强化企业研发机构建设

发挥科技创新主力军作用

汪新来委员

加强企业研发机构梯队培育。以“有场地、有人员、有投入、有设备、有成果、有制度”为标准，鼓励企业建立研发机构，构建以研发产出为核心的绩效评价体系。建立企业研发机构全生命周期跟踪服务机制，利用数字化手段建立企业研发机构培育库，制定“国家—省—市—区”级企业研发机构提升方案，持续做好跟踪辅导。

降低企业研发机构成本支出。加大企业购置研发设备支持力度，对于研发机构采购研发设备的，按高于生产性设备补助水平给予更大支持力度。引导企业和高校院所按照“企业出一点、院校平台担一点、政府补一点”的模式共建联合实验室，助力企业降低研发成本。

赋能企业研发机构资源供给。大力推动企业研发机构与高校院所、科创平台科研设备开放共享，扩容“创新券”“算力券”使用范围和支持力度。探索“编制在高校、科研在平台、转化在企业”人才引育模式，高校院所科研人员可保留编制在企业研发机构全职工作，其横向课题经费视同纵向课题考核。

激发企业研发机构主体活力。以合成生物、低空经济、人形机器人、类脑智能、生成式人工智能等领域为重点，建立高效能的未来产业企业研发机构，加快催生颠覆性的技术和产品。把企业研发机构建设作为项目申报的重要参考，产业、科技、人才专项资金优先支持企业研发机构的创新活动。深化项目经费使用“包干制”改革，赋予企业技术路线调整权和经费使用自主权，激发企业科研创新积极性。

平台企业出海 竞逐全球市场

薛晖委员

政企充分协作，从战略高度全方位提升平台企业实力、更好适应国际化竞争。平台企业聚焦人工智能、区块链、大数据等前沿领域，持续加大研发投入，构建自主知识产权体系；探索如跨境电商“数字工厂+柔性供应链”模式，通过C2M反向定制，精准对接市场需求与生产端。政府以促进平台经济健康发展为出发点加强国际竞争规则指导，提供财税金融支持，建立“出海企业风险”预防机制，为企业国际化提供风险保障。

通过构建更完善的生态圈，平台企业带动更多企业抱团出海，为自身国际竞争力积蓄后劲。利用大数据与云计算技术，助力传统制造业企业精准把握国际市场需求，实现产品升级与市场拓展。利用好外经贸发展专项资金，支持跨境电商出口企业数字化生态圈建设。提高平台间开放度，推动新一轮平台间的互联互通。

平台企业整合供应链，更好适应日益激烈的国际竞争环境。构建“短链直通”体系，加强供应链上下游企业的合作和协同。构建“数字供应链大脑”，整合采购、生产、物流、仓储等全链路数据，实现供应链可视化、智能化管理。

提升枢纽能级

推动综合交通可持续高质量发展

陈周斌委员

提升杭州萧山国际机场能级。全力争取提升杭州机场枢纽定位，从第三档区域航空枢纽提升为第二档区位门户复合型国际航空枢纽。加快推进机场四期扩建(第三跑道)项目，提升机场飞行区年旅客保障能力。积极拓展高品质国际航线，强化机场国际客流培育，推动货机航线网络实现多国、多点覆盖。

完善高速铁路网络布局。高质量打造沪杭高铁新通道，推动实现铁路杭州西站、萧山国际机场等重要枢纽与上海东站(浦东国际机场)、上海南站、虹桥站等枢纽的互联互通。加快推进宁杭高铁二通道、杭临绩铁路等项目前期。不断做大做强杭州西站。加快推进高铁机场线建设。

推进高等级公路网络补强提升。完善高速公路骨干网络。补强浙赣高速通道，打造千岛湖、古田山、三清山浙赣黄金旅游带。持续完善浙皖高速通道。研究推动绕城高速公路立体化快速化提升改造，推动杭甬、杭新景、杭宁等高速拥堵路段扩容提升。加快杭州中环项目建设。

推动轨道交通高质量发展。安全高质推进地铁四期建设，力争到2027年基本建成运营。谋深谋细地铁五期建设规划。构建都市圈多层次轨道交通体系。统筹都市圈轨道与地铁网络的高效衔接。

以“千万工程”牵引城乡融合发展

俞伟委员

迭代深化“千万工程”工作成果，加快新型城镇化步伐。着力推动新时代“千万工程”再出发再深化再提升，提升县域承载力，加大生态保护补偿力度，健全生态产品价值市场化转化机制。健全青年入乡“引育留用”政策体系和“产学研用”合作机制，推动科技成果入乡转化。扎实推进现代“新农人”培育。

着力推动“两个西进”，提升西部区县(市)发展能级。推动“产业西进”。支持促进西部区县(市)传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，统筹市域内产业梯度转移。推动“文旅西进”。高水平开发“诗路文化·三江两岸”和“吴越千年·天目叠翠”世界级自然和文化旅游带，开通“三江两岸”新时代富春山居图水上黄金旅游线。

统筹基础设施均衡配置，着力提升城际交通、物流能力。将桐庐、建德、淳安全域纳入杭州都市圈规划，提升杭州国际性综合交通枢纽城市对区县(市)的辐射带动作用。按照“快达慢游”思路实施“西部区县(市)路网提升计划”，整体提升西部区县(市)乡村公路等级，进一步畅通微循环。

接续推进公共服务优布局、提质量、补短板，抓好办成群众可感可及的民生实事。及时总结淳安县基本公共服务一体化试点经验，积极探索适合杭州全域的基本公共服务规划布局、服务标准、设施建运、政策制度体系。继续深化“西部区县(市)公共服务补短提升”工程，及时将市级支持重心从“管基建”转为“促高效运行”。

加大帮扶支持力度，为西部县市的跨越发展注入活力和动力。迭代升级“联乡结村”“区县协作”等工作载体，及时将各帮扶团组、协作单位的经验做法转化为体制机制，参照山海协作等模式加大对西部区县(市)的帮扶支持力度。

加强生物多样性保护利用

促进人与自然和谐共生

裴斐委员

重点保护杭州独有特有稀有生物物种。建议持续推进珍稀濒危物种以及杭州特色乡土物种种群有效保护和恢复。加强珍稀濒危动植物的迁地保护。加强重要候鸟集中停歇和越冬区、主要迁徙路线和重要栖息地保护。

推出杭州特色生物多样性持续利用与价值实现项目。继续鼓励社会资本和地方社区以多种形式参与生态系统保护修复、生态产品开发、生态产业项目打造。发挥西湖龙井茶等传统特色资源的品牌效应，深度开发林特产品、地理标志保护产品等。

拓展生物多样性保护工作维度。在全市推广各区、县(市)生物多样性友好细胞建设试点经验，孵化更多友好细胞。在城市公园、公共绿地、绿道交汇点等通过就地取材搭建昆虫旅馆、人工鸟巢等，为鸟类和小型动物提供栖息、觅食场所，打造提升微生境。建议研究出台“生物友好型建筑设计指引”等技术政策。广泛建立与国际和国内社会各界的交流合作。

深化吴越文化研究传承弘扬

打造吴越文化高地

李赛文委员

深化吴越文化的研究与阐释。深化研究阐释吴越文化的精神内涵和时代价值，树立吴越文化的精神标识。提升吴越国文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。挖掘钱氏家训的当代价值，弘扬吴越文化挖掘历史服务现实的时代价值。加强吴越文化学术交流。

建设全景式文旅融合空间。做好“文化+旅游”文章。杭州玉皇山南、西湖沿线和临安城区是吴越文化资源富集区域，加强对三大区块吴越风貌的塑造，以单个建筑或建筑群为基本单位，在建筑风格、体量、形式等方面恢复吴越元素。推出探访千年吴越的研学路线。

打造沉浸式文旅融合项目。大力推进吴越国衣锦城国家考古遗址公园创建，做好“文化+科技”文章，结合场景再现、全息影像等软硬件技术，打造沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式文化街区。举办吴越文化联展。

推出标志性的文创产品和文艺精品。推动国有公司和民营资本参与衍生文创产品的研发，推出“吴越信物”等有文化味的文创产品。谋划和推进“吴越文化+”产业圈建设。设立文化创作专项资金，探索推出电影、话剧、越剧、歌曲、短视频等全门类的艺术精品。做强传统媒体宣传，拓宽新兴媒体传播渠道。

创新我市基层社区治理

提升为民服务综合能力

邹峻委员

切实强化党建引领核心。推广“支部建在小区里”，做实网格、楼道党支部，让居民感受到党组织、党员就在身边。探索“党组织+社区+居民”治理共同体模式，制度性明确社区各级党组织和党员参与小区自治事务的具体办法。探索属地党建红色联盟机制，“一社一品”打造区域红色品牌。

有效回应基层社区治理需求。进一步转变社区职能，推动工作重心由处理条线工作转变到服务社区群众上。进一步调优社区单元规模，科学划分社区单元网格。进一步完善基层减负“防火墙”机制，用好“减负在线”系统。进一步深化数智赋能，推进数字化集成应用。

持续优化小区自治范式。平衡社区两委权责，优化完善社区两委、小区党支部、业委会、物业服务企业交叉任职、双向进入机制。探索小区“自治+共治”多方协同有效机制。

努力建强社区干部队伍。持续优化社区班子整体结构，建立老中青相结合的专业化、职业化队伍体系。多渠道拓展社区工作者发展空间，将专业社会工作人才纳入高层次人才引育。对在社区工作达到一定年限的人员提升精神、物质奖励和相关社会优待。改进社工考核评价办法。

积极发挥“两代表一委员”作用。探索建立“两代表一委员”联系基层社区的工作机制，强化人大代表基层服务站以及政协民生议事堂、委员工作室等平台的开放共享，与村民议事会等基层协商融合。镇街、村社党组织在开展涉及群众利益的民生项目意见建议征求中，要广泛征求“两代表一委员”在内的各方代表的意见。

深入探索社区综合运营服务。探索大物业综合运营模式。探索政企合作、专业支持、市场驱动、多方参与的社区“合伙人”模式。探索“公共+商业”服务集成模式，鼓励“利民+益商”复合利用，对托育、养老、社区文化等普惠服务探索协同运营模式。

加强中小学食堂监管

守护校园美好“食”光

于涛委员

规范食堂配置和管理制度，让孩子们吃得舒适安全。完善食堂管理体系，推进现有老旧食堂用餐环境和厨房功能改造提升。严把食材安全关口，探索学校食材抽检端口前移，对大宗食材加密抽查检验频次。健全食堂管理制度，优化学校食品安全“两员”配备。建立学校食堂外包服务管理制度，对违规企业和个人实施行业禁入，纳入征信体系。

优化膳食配餐和菜品创新，让孩子们吃得科学营养。提升配餐营养水平，联合营养专家指导学校和家庭科学营养配餐并动态优化，满足不同年龄阶段学生身体发育和健康成长需求。创新优选特色菜谱。建立动态反馈机制，通过大数据分析学生膳食喜好和营养摄入，及时精准调整食谱。开设美食劳动教育“小课堂”。

强化经费管理和监督反馈，让孩子们吃得实惠放心。加强经费管理和成本控制，将中小学校园膳食经费固定纳入每年漠视侵害群众利益问题治理项目。明确食堂公益属性，让师生吃到“物美价廉”的饭菜。建设全链智慧食堂。归集相关食堂管理系统与财务系统，打造全流程智慧食堂。探索推行“多方陪餐+线上线下一体监督”机制。