消费是国民经济大循环的关键环节，是经济增长的重要引擎，是人民对美好生活需要的直接体现，在推动高质量发展、构建新发展格局中发挥着重要作用。习近平总书记指出，“中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力”。党的二十届四中全会明确，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2026年重点任务的首位。省、市委经济工作会议也将促进消费转型升级作为2026年经济工作的一项重要任务来部署，要求各地抓实抓好抓出成效。

这几年，我市促消费成效明显，未来的增长空间也很大，要立足服务做强国内大循环，加快形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，着力在发展新业态新模式新场景上实现重大突破，更好地支撑经济高质量发展和满足人民群众多样化、高品质消费需求，建设引领全国的消费转型升级高地。

为此建议：

（一）拓展新空间，推动传统消费转型升级。聚焦传统消费的提质扩容，推进商业空间与功能业态重塑，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。

推动核心商圈能级提升。促进重点商圈空间有序扩展，着力打造湖滨、武林世界级地标性商圈群和钱江新城、钱江世纪城、未来科技城、奥体中心等一批核心商圈和消费地标。优化商圈核心功能，增加文化、体育、娱乐和生活服务消费比重，提升商圈人文内涵和消费体验。强化商圈社交属性，顺应消费需求转变，打造更多兼具消费和社交属性的场景和活动，满足商圈消费群体“社交+消费”需求，增强消费者粘性。鼓励商圈引入定制化、个性化、主题化项目，利用商场公共空间打造主题友好设施，打造一批“主题友好”商业项目。

推动商业空间融合转型。优化商业空间交通导流，借鉴南京新街口商圈，以地铁站为纽带，打通武林广场等核心商业区周边地下空间，连接重点商业体和博物馆、展览中心、美术馆等文化空间，提升核心商业区域与地铁之间、各商业体之间的流量流转和连接。借鉴成都SKP对公园、广场等地下空间的创新开发利用，发展“开放式公园+主题商业”的空间融合模式，推动商业街区与公园、绿地等设施无缝衔接，打造连续贯通的慢行网络与视觉通廊，实现从空间融合、体验提升到活动聚流、商业转化。推广西湖区天目里、滨江区山泽里等经验做法，将写字楼空间转化为集艺术策展、音乐酒吧、特色餐饮等多元形态于一体的综合街区。

开拓下沉市场服务空间。结合一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，面向社区居民提供社区商业、社区助餐、养老托育、家政服务等服务消费供给。支持线上线下全渠道发展智能便利店、无人零售门店等新零售进社区，提供“线上下单+就近门店配送”服务。以县域农村市场为重点拓展下沉市场增量空间，推进县域商业体系“千集万店”改造提升，完善县乡村三级物流服务网络。

打造城市美食地标。打造一批特色鲜明、集聚效应明显的地方特色风味美食地标，扶持一批杭州特色美味早餐街区，开设一批杭帮菜特色餐饮门店，打造杭帮菜“新六名”工程品牌体系，培育一批杭帮菜爆款单品，推动地方菜系创新、美食文化传播和产业链条打造，提高杭帮菜的辨识度、创新度、知名度，打响“食在杭州”城市品牌。

（二）升级新业态，打造城市消费新品牌。充分发挥我市消费与百业融合的优势，新技术、新创意、新需求带动新的消费业态不断涌现，新消费潜力加速释放。

加快发展情绪消费。适应消费观念从追求物质功能满足到渴望情感价值共鸣转变的趋势，打造情绪消费、兴趣消费等特色消费街区，结合国潮动漫、热门文创、文化非遗及潮流趋势，增设体验消费新业态，营造消费氛围。聚焦当下消费热点，支持商家以用户情感需求为核心，开发更具人文关怀的细分业态，鼓励健康养生、兴趣课程、解压疗愈等“小而美”的业态创新与集聚，通过个性化与沉浸式体验、低门槛与深度服务订阅、社群化与情感联结等方式，增强消费粘性。

引流夜经济消费。着力提升夜间消费热度，打造“24 小时活力商圈”，鼓励全天候多元业态发展。将夜间消费从餐饮购物延伸至文化体验、健康社交、知识消费等领域和业态，打造不同特色的夜间消费集聚区和特色市集。鼓励各商业街区引入夜间经济业态，形成一批餐饮集聚型、文体消费型、生活服务型等夜间经济集聚区。推出“运河夜话”、非遗手作课堂等“夜游+夜学”沉浸式文化体验。在湖滨路、延安路等核心商圈集聚“夜购+潮玩”业态，引入24小时潮流书店、跨界集合店与限量款首发空间，打造年轻时尚的夜购高地，打造兼具烟火气与品质感的夜间消费空间。

做优首店首发经济。将“首店经济”升级为涵盖品牌首店、产品首发、模式首测、技术首展、设计首秀、艺术首演等全链条发展模式，推动首店向总店、总部提升。重点支持全国首店、区域首店和主理人品牌首店。在湖滨、武林、钱江新城等核心商圈设立常设性、多功能的首发展示空间，打造“杭州首发”线上线下新品体验中心。

打造时尚消费品牌。拓宽时尚消费新产品、新场景，以“时尚+”为概念，打造情境性好、体验感足、科技感强的时尚消费业态和时尚消费品牌，完善“服装+美妆”的泛时尚产业矩阵，积极培育和引领时尚未来产业，打造国家级美妆服装时尚产业总部集聚区和现代纺织与时尚服装世界级产业集群建设。鼓励老字号企业与年轻设计师、IP创作者合作，开发兼具传统文化韵味与现代审美的“国货潮品”。发挥珀莱雅、毛戈平、花西子等头部化妆品公司带动作用，在西湖、上城、临平、钱塘等区打造美妆产业集聚区。

（三）培育新模式，激发消费新动能。突出“数字化”“国际范”“杭州味”，以跨界融合、数字赋能、开放协同为主线，强化我市“消费+”新模式对全国的引领辐射和带动作用。

发展“消费+演艺”。制定“首演首秀”引进计划，积极争取中外经典剧目以及国内外一线演出资源。参照上海亚洲大厦“星空间”模式,在商业综合体内打造集沉浸式戏剧、国潮音乐Live秀、数字艺术展演于一体的复合型演艺空间，鼓励本土文艺创作，推出更多文艺精品，发展沉浸式和小剧场演出等文化新业态，引进培育高能级演艺经纪机构，构建精准营销矩阵，进行互动营销造势和破圈传播。

发展“消费+文旅”。发挥数字经济优势，增设微综艺、微短剧、网络游戏等取景地，打造西湖断桥时装秀、良渚数字藏品展等数实融合场所，激发观众、玩家实地体验和消费。支持市场开发“门票+”主题产品，建立客流与酒店、景点、商业体等场所强链接。在湖滨步行街打造“宋韵元宇宙”主题街区，发展“文化体验+餐饮购物+社交娱乐”消费模式，不断拓展消费链条。依托南宋御街、德寿宫等，建设类似大唐不夜城的文旅融合项目。拓展高端、小众旅游定制路线，扩大低空旅游、运动等低空消费供给，培育跳伞、滑翔等低空运动文化。

发展“消费+赛会”。深化“赛会之城”建设，鼓励引进国际知名赛事机构与俱乐部，开发“观赛+旅游”“观赛+研学”等消费模式，培育“机器人世界杯”等国际性前沿赛事品牌。利用“数贸会”等重点展会平台，积极推动会展业与数字经济、新制造、新消费等特色产业联动发展。

发展“消费+科技”。推动数字技术和人工智能在消费品全行业领域全过程应用，支持消费终端企业与人工智能企业合作开发端侧模型、智能产品，进一步增强供给与需求的适配性。瞄准“需求+产业”新兴赛道，加速新技术新模式创新应用，推动“296X”先进制造业集群企业与零售龙头企业、电商平台合作，开发具身智能机器人、视觉智能、智能计算终端等杭产优势产业智能化消费终端产品。

发展“消费+电商”。借助电商流量优势，积极推动内容电商、直播电商、社交电商向新消费领域延伸。发挥阿里巴巴等头部平台优势，大力招引品质电商、内容电商、社交电商等新平台来杭落户。培育更多本土新型电商平台，构建具有辨识度的新型电商生态圈。推广“淘宝闪购”的“线上平台+线下实体+即时配送”融合创新，培育“商超即时达”“生鲜速配”“医药应急送”等即时零售新模式。

（四）打造新场景，挖掘重点消费群体潜力。创新多元化消费场景，推动系统性创新与集成式突破，进一步释放消费活力，培育消费新增长点。

创新“Z世代”群体消费场景。引导消费向小众化、兴趣化延伸，打造主题空间，吸引“Z世代”群体参与，形成“兴趣消费共同体”。在文三数字生活街区等区域开发“潮玩+文旅”特色项目，结合未来感、时尚风、文艺范等设计元素，打造时光复古市集。培育发展动漫、电竞、游戏等二次元领域IP经济，鼓励商业综合体、商业街区等推出沉浸式互动展览、数字电竞空间、元宇宙体验馆，打造湖滨88、工联、大悦城等谷子经济、盲盒经济集聚地品牌。

聚焦银发人群消费场景。发展社区养老、旅居养老、银龄研学、智能家居、健康监测、陪诊服务等产品和服务场景，挖掘银发消费潜力。支持布局康养中心、医疗服务中心等服务机构，发展传统中医、现代医疗、心理咨询等康养服务。鼓励发展康复护理、运动恢复、健康管理等服务场景，推出一站式、定制化健康疗养方案。充分利用空置综合体、写字楼等空间建设老年大学，开设半公益性课程，组织开展文艺体育比赛、健康管理等活动，增加定制化服务，满足银发群体的体验感受和情感需求。

丰富亲子消费场景。鼓励商业综合体、商业街区、文化场所、旅游景区等优化空间布局，合理利用空闲场地，增加亲子游乐设施，吸引亲子消费。联合剧院、商圈开展各类活动，‌丰富亲子消费活动与体验。开发湘湖、大运河、西溪湿地等亲子主题线路，增设自然教育、非遗手工等体验项目。推出临平田立方未来农场、余杭茶乡、淳安古村等亲子农耕体验基地，开发乡村亲子游微度假产品。

提升入境消费便利化场景。结合杭州国际化消费环境试点建设，积极推动建设国际化、品质化、数字化、便利化国际消费环境。扩大重点商圈、景区等免税店、离境退税商店、即买即退服务点布局，推进湖滨in77等重点项目拓展“一键退税”特色服务，增强全球优质资源集聚度，形成国际商品、国际游客集聚示范规模效应。打造入境消费服务新场景，拓展多语言消费服务场景，推广科技新品、民族潮品、外贸优品等杭州特色消费产品，完善入境消费支付便利化措施，加强入境消费宣传推广。深化服务业扩大开放综合试点建设，放宽中高端医疗等领域市场准入，吸引更多外商投资、民营资本进入，向境外消费者提供医养结合等品质消费供给。

（五）强化新保障，夯实消费基础。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化政策支持力度，提振收入预期，夯实消费基础。

提振城乡居民收入预期。把促进创业就业、增加居民收入、增强消费能力，作为一项长期性、基础性工程来抓，以高校毕业生、退役军人等青年群体就业作为重点，大力开发实习见习岗位，打造政、校、企、社四方协同共育机制，畅通青年大学生从校门到职场的关键性“中间一公里”。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，促进重点群体就业。为大龄、残疾、较长时间失业等就业困难人员提供“一人一策”的精准帮扶。放大创业带动就业倍增效应，建设完善创业陪跑生态体系。适度提高劳务报酬标准，鼓励企业为劳动者增加工资。严格落实带薪年休假制度，推广夫妻共享育儿假，使消费者“有闲消费”。

加大社会保障和政策支持力度。从加强住房支持、完善医疗保障、推动优学优教、强化消费金融支持等方面，强化和优化社会保障机制，让消费者能消费、敢消费、愿消费。提高城乡居民医保财政补助标准，建立多层次医疗市场供给。支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种育教服务模式发展，推广夜托、计时托、临时托等服务。加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善型住房需求潜力，允许专项债券支持政府收购存量商品房用作保障性住房。金融机构在风险可控前提下提高个人消费贷款额度，合理设置期限和利率。完善新一轮以旧换新政策，围绕汽车、家电等重点消费品类，用好国补资金和杭州进入全国新业态新模式新场景试点政策资金，简化申领流程、完善末端回收体系,提高换新意愿。在政策工具上，注重商品与服务消费协同促进，增加即时、即用、普惠型消费券发放。清理和取消不合理消费限制。

促进消费和投资、供给和需求良性互动。加快推进投资结构优化，提高民生类政府投资比重，以有效益的投资带动有潜能的消费，推进消费转型升级、提质扩容。加大直达消费者的普惠政策力度，推动更多资金资源投向教育医疗、养老托育、文体服务、社会保障等领域。加快推进与人的需求结构相适应的投资转型，扩大消费基础设施、消费服务功能提升、消费新业态新模式的有效投资，更有效满足居民消费升级与全面发展需求。

塑造“放心消费在杭州”品牌。不断完善文化旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，探索制定数字消费、绿色消费、健康消费等一批新型消费标准。企业端要推动电商平台承担主体责任，鼓励大型商超实现线上、线下产品同质、同价、同售后，消费端要完善7天无理由退款等线上消费条款，减少恶意退货等不良现象，构建覆盖平台、商家、消费者和物流服务商的全主体信用体系。