内河航运是杭州市综合交通运输体系的重要组成部分，也是推动区域经济发展、促进文旅融合的关键载体。为系统规范与助力其高质量发展，新制定的《杭州市水上交通发展与管理条例》（以下简称《条例》）将自明年1月1日起施行。12月18日，杭州市人大常委会召开新闻发布会，市人大常委会法工委负责人对《条例》进行详细介绍并解读，市交通运输局相关负责人介绍我市水上交通发展现状和未来展望。

《条例》共7章44条，涵盖总则、基础设施、水路运输、水上活动、安全管理、法律责任、附则等内容。在遵循上位法的基础上，《条例》紧密结合杭州本地实际，进行了系统性的制度集成与探索创新，标志着杭州市水上交通发展与管理全面步入法治化、规范化、系统化的新阶段。

与以往侧重安全管理的立法不同，《条例》创新理念，坚持发展与安全并重，不仅在名称中明确纳入“发展”二字，更在立法目的与基本原则中突出促进水上交通高质量发展，体现出统筹安全与发展、兼顾航运与文旅的综合立法导向。

针对实践中存在的制度空白与管理需求，《条例》积极予以回应。如目前上位法对于停靠点管理尚无明确规定，《条例》则率先构建了停靠点管理的制度框架，实现该领域有法可依。此外，针对水上活动管理中的实际问题，《条例》专设“水上活动”章节，强调支持依法开展水上活动，并要求做好滨水绿道、栈桥、亲水平台等的建设，推进无障碍设施建设改造，完善水上旅游设施功能和服务标准。

在绿色航运方面，《条例》顺应低碳发展时代要求，强调推进清洁能源设施建设，岸基供电设施建设，打造绿色低碳的港口。鼓励航道绿化美化，建设“美丽航道”，推进船舶升级、内河船舶大型化、新能源化发展，加快淘汰高耗能、高排放老旧船舶，将生态保护理念切实融入法规条款。

《条例》还立足地方特色，强化风险防控。针对钱塘江涌潮等特有水文气象特点，设置专门条款，要求船舶配备锚泊设备、禁止冒险航行、必要时停止渡运等，严格安全风险防控。同时，《条例》也注重人文关怀，体现立法温度。例如，规定因恶劣天气或交通事故导致船舶大量滞留时，政府应组织应急救援处置，为船上人员提供必要生活保障，并尽快恢复航道通行。

记者了解到，杭州市交通运输部门将以此次立法为契机，聚焦贯通“大通道”、服务“大产业”、发展“新设施”、支撑“新旅游”、构建“新服务”“两大三新”五大重点方向，推动水上交通高质量发展，预计到2030年，基本建成具有杭州特色的“航运浙江”样板。