■ 刘晓伟

　　三年前的一天，杭州运河艮山门沿岸，污水横流，垃圾遍地，甚至还有随处可见的粪便，杭州市规划局市政工程处处长项晓明为审批这段河道的整治规划，正不顾难闻的气味，在草丛和石堆中穿行踏勘。这样的实地踏勘是她的“正常工作”，不正常的是可能会遇到的一些意外情况，例如一次为审批一个高压线定点规划项目，她一边要沿着长满野草的河岸边寻找落脚之地，一边观察着地形，却猛然发现一条蛇盘在地上，顿时吓出一身冷汗，至今说起此事她还心有余悸。

　　工程未动，规划先行。在杭州的城市建设中，项晓明就是这样的一位“先行官”。

把关规划，为城市建设颁发“许可证”

　　说起自己的人生为何会与城市规划这个职业联系在一起，项晓明回答得很坦率：“当时杭州大学大部分专业毕业后要当中学教师，我就是因为不想当老师才报了城市规划专业。”1960年出生于建德的她，在新安江中学读书时性格文静，成绩优秀，曾担任过学习委员。1980年考入杭州大学（现并入浙江大学）地理系城市规划专业，4年的大学生活，她依然性格文静和成绩优秀，依然担任“没有什么实权”的学习委员，以至她一直认为“我不能干大事，只能干点小事”。

　　1984年，项晓明大学毕业后分配到杭州市规划设计院。“我这个人不喜欢说，喜欢做具体事情。”她觉得给排水专业是建筑工程的配套专业，工作非常具体，于是便选择了给排水规划设计工作，一干就是9年，其间到上海同济大学专门进修给排水专业，1993年调到市规划局市政工程处，从普通设计人员到副处长再到处长，负责杭州市市政工程规划设计审查和建设项目审批工作。

　　在项晓明那间狭小的办公室的墙上，挂着杭州地区和城区的大幅地图，她的工作就是依靠这些地图和各种规划图纸以及各类规范，对上报的市政工程规划设计和建设项目进行科学论证、严格审查，然后决定是否批准及颁发准予实施的“许可证”。认为自己“只能干点小事”的项晓明居然干的是关乎一个著名城市的规划建设工作这样的大事，这确实是她始料不及的。这些年来，经她之手审批的城市建设项目不计其数，大到铁路、绕城公路、跨江大桥、穿山隧洞和地铁的总体布局，小到公交站、变电所、加油站和垃圾中转站的具体选址，件件与市民生活息息相关，又与城市形象关系密切。项晓明与同事们坚持科学发展观，对市政工程建设的每一项规划认真审核，慎重研究，努力提高规划设计质量，为城市建设的合理布局、为提高杭州的生活品质把好关，可以说，这十几年里杭州的每一项市政建设项目都包含着她和全体规划设计人员的心血。仅以去年为例，她便参与了“宁杭铁路”、“沪杭铁路”、“杭长铁路”、“杭黄铁路”、“彩虹快速路工程规划”、 “运河二通道”、“500KV钱江变及高压架空走廊规划”、“浙江大学紫金港校区二期扩建工程”、“停车新政”解决“两难”等省市重点工程的前期规划研究。

　　市政工程包括交通设施和供水供电等公共配套设施。在别人看来，规划局市政工程处处长掌握着各项市政工程的审批大权，其实面对的是更多的“剪不断理不清”的矛盾，必须去协调去解决甚至去妥协，正所谓“不吃这碗饭，不知道这碗饭的难吃”。特别是基础设施配套工程，涉及供水、供电、供气、交通和环卫等，往往是满足了大多数人的利益，却会影响小部分人的利益，要两相兼顾，互不“得罪”，难度之大，非一般人所能想到。例如一方面很多人感到出行难，另一方面又有不少人反对快速干道从自己住地前通过；一方面是很多人反映汽车加油不便，另一方面又有一些人反对自己家附近建加油站；同样的，人人都希望有方便的公交出行条件，但谁都不愿意公交站建在自家门口。像这样的“人人需要又人人嫌弃的”的项目还有很多，件件都是“两难问题”，如变电站、垃圾中转站等，需要妥善解决规划与实施的矛盾，在全面谋划的基础上科学制定对策。

　　项晓明就是这样在为城市建设做着“具体的事”，而要干好这些“具体的事”，会遇到很多困难，甚至也会得罪一些人，对此，她总是积极面对，尽自己所能为政府和社会公众做好服务工作，因为这是她的工作职责，也是她的人生信条。

未雨绸缪，为社会和谐撰写“建议书”

　　1993年，项晓明加入了九三学社，身份的变化使她肩上的职责有了更新的含义和更沉的分量，担任九届市政协委员后，更是积极参政议政，认真参加各种调研。她发挥自身的专业特长，对热点、难点问题进行研究，充分发挥城市规划的参谋作用。为了写好关于河道整治的提案，她前往多条河道勘察拍照，并做成多媒体课件，代表九三学社界别组在市政协九届一次会议上发言，在这次会议上她参与主写的两份提案均被评为优秀提案。

　　行路难一直是困扰城市的难题，项晓明也把解决这一难题作为自己参政议政的重要内容。2007年，她有感于市民对杭城基础设施项目因“扰民”严重而投诉增多的情形，撰写了《当前城市基础设施建设中存在的问题及对策》的提案，引起市委、市政府的重视，王国平书记和蔡奇市长均做了批示，蔡市长批示道：“今后城市规划工作要更加注重人居环境质量，更要依法加强城市功能建设。”今年市政府确定整治“十纵十横”，针对许多整治道路位于老城区繁华地段的实际情况，她建议为切实提高道路整治质量，应该合理安排工期，选用安全可靠的材料，避免建筑外墙磁砖脱落危及人们生命财产安全，并建立质量跟踪机制，将多次出现质量问题的施工单位取消其竞标资格。

　　近年来，我市许多重大市政工程项目接连上马，项晓明对这些项目同样进行了深入思考，建言献策专业性强且具有操作性。例如杭州轨道交通（即地铁）一期工程的规划线路穿越主城区最繁华的商业区和居住人口最密集区，站点均采用大开挖施工，一个站点土建施工约两年时间，在目前杭城道路不堪重负的情况下，对市民生活的影响是前所未有的。对此，项晓明出于职业敏感和政协委员的责任感，于2007年初提交了提案《关于缓解地铁施工期间市中心区交通压力的建议》，对地铁施工期间如何解决中心区交通问题提出了整套构想，如完善周边道路网系统，合理分流各路交通，同时优化公交线路，建立快速方便的公交保障体系，强化换乘功能，科学制定施工方案和优化交通管理措施等，建议还细化到具体站点的设置，扩大公交换乘月票使用范围等。

　　 2009年，项晓明在市政协九届三次会议期间提交的提案是《关于新城建设的几点建议》。她认为，江东新城的建设有利于推进城市化进程，沿江、跨江发展，拉动内需，促进经济发展，有利于强化城市各中心区的功能，提升城市生活品质和城市竞争力。同时她也对新城功能定位、新城规模、开发强度、新城与组团的关系以及交通、环境等问题进行了“冷思考”，主张应该避免各新城都以创新、创业，生态、休闲、宜居定位，而应根据新城的区域位置和特有环境，科学确定新城功能定位，促进各新城协调发展。

　　参政议政需要做有心人，不仅要有责任心，还要细心，项晓明便是这样的有心人。她在前往临安探望自己支助的贫困学生时，看到那里的河道全部用石条砌筑驳坎，不仅耗费巨资，而且导致生态失衡，后来在参加市政协河道整治调研中，她就特别留意城郊结合部的河道整治情况，她发现目前城郊结合部河道整治“城市化”的现象比较严重，于是她在前不久参加由市政协主席孙忠焕带队的视察活动中，对半山地区的河道整治提出了自己的意见，认为郊区河道与市区河道的整治应有区别，不能只顾景观效果，忽视生态和谐，而应注重长远规划。

　　由于工作职位的特殊性，项晓明具有双重身份，既是要求政府有关部门答复提案办理情况的政协委员，又是要答复政协委员和人大代表提案议案办理情况的职能部门负责人。无论是以哪种身份参与这项工作，项晓明的态度是明确的，她直言不讳地说：“我更关心的是提案的落实情况。”为此，她一方面认真调研，以提案信息的方式向政府建言献策；一方面通过受理12345市长公开电话和方案征集意见活动等方式，认真处理提案、议案和群众来信来访，协调关系，化解矛盾。例如为解决市政基础设施定点难问题，她多次与上访群众和建设单位沟通，耐心细致地做好解释工作。

　　由于工作量大，项晓明长期处于超负荷工作状态。白天忙于开会、接待建设单位和上门咨询、投诉的群众，协调解决各种问题，为了利用中午和下班后相对安静的时间，看看图纸、写写材料，中午几乎都不休息，延时下班是很正常的事，晚上或双休日还常常在家里写材料。对此，项晓明感到无奈，同时也只能尽力而为，因为她知道自己的工作关系到市民的“幸福指数”，关系到城市的生活品质，既然身在其位，就只能力尽其职。她认为，城市是个“大家庭”，我们每一个人都是“大家庭”中的一员，为了把“大家庭”经营好，人人都应该为“大家庭”承担一份责任。