提案是政协委员履职的重要方式，也是助推经济社会高质量发展、反映民生民情的重要渠道。每一份提案，都凝结着委员智慧，也成为党委政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作的重要途径。“萧山政协”公众号持续推出“提案故事”专栏，精选一批有温度、有深度、有力度的政协提案，为大家讲述提案背后的故事。

今天一起了解倪立权和他的提案《关于优化市场准入机制，助力青年入乡发展的建议》。

如今，在萧山不少乡村里，一些闲置农房有了新用处。旧屋里飘出咖啡香，老宅里响起快门声，返乡入乡创业的年轻人越来越多。年轻人愿意来，村里也愿意把空房子用起来。可到了办营业执照这一步，有人却被一张场地权属证明拦在门外。

作为区政协农林界别委员，倪立权自己就是一名青年农业创业者，对涉农青年从业者的处境感同身受。区政协十五届五次会议上，他提交了第170号提案《关于优化市场准入机制，助力青年入乡发展的建议》，为助力青年入乡创业发声，为盘活农村闲置资源建言。

走一线，摸实情，找准办证堵点

近年来，国家、省、市多次出台政策支持乡村振兴与青年创业。萧山一批批大学生、返乡人员、退役军人投身乡村，开咖啡店、茶室、书画创作室，给美丽乡村带来新气象。

而问题出在准入环节。据区农业农村局与区市场监管局联合调研数据显示，2023年以来，全区有近300名青年人才因无法提供符合要求的权属证明，放弃在农村创业的计划；已成功入驻乡村的新业态主体中，超60%曾遭遇权属证明办理难题，部分主体因手续不全面临合规风险。

作为青年乡村创业者，倪立权深知青年入乡最怕卡在“最后一公里”。于是，他走进镇街、村社和创业项目现场，了解场地供给、证明出具和创业需求，把青年创业可能遇到的堵点一条条记下来。

“不同的镇街情况不一样，存在的问题也不一样。有的镇街市场主体体量大，对民房办照收紧较早；有的镇街农村占比低，可直接引导创业者去沿街商铺、写字楼等场所登记。这些差异背后，既有基层对风险的顾虑，也有青年创业者的现实困难。”倪立权说。

写提案，提建议，明确破题路径

为了把提案写扎实，倪立权还多次对接区市场监管局、区农业农村局等，也到义桥镇昇光村、丁家庄村实地查看。其中，大谷咖啡依托村集体资产完成注册，经营得有声有色；满满秋田项目落地后，吸引不少外乡青年入驻。这些项目让他看到，农村闲置空间不是不能用，关键是怎么规范地用。

“青年创业有生命力，也有试错成本。不能因为怕出错，就把门关死。”倪立权说，“我们不能够挑菜，要让这些菜先都进来。”

他把想法写进了提案：由区级部门牵头，把权属证明的办理条件、流程、出具主体和使用范围定清楚，让镇街有统一依据；按照分类认定、按需出具的原则，对大学生、返乡人员、退役军人、青年人才等群体，利用农民房、农村闲置空间开办经营项目，镇街可凭不动产权证及村镇（街）认可的闲置房屋等条件出具权属证明，同时明确责任部门、简化审批流程，给青年入乡创业留一条绿色通道；证明上还要写清边界，把用途和法律效力说在前面，并建立农村经营用房动态监管机制，定期核查，确保经营不破坏房屋结构安全、不违反土地利用规划。

盯答复，促落地，推动政策见效

提案交办后，区市场监管局积极回应，多次召集相关部门、镇街开展专题座谈，收集农村自建房办证办照堵点，并对提案进行了详实的二次答复。

实际上，在准入环节，萧山这些年一直在做减法。企业开办“一件事”整合多个部门环节，推行极简审批、分钟办结。2025年，全区新设企业平均开办时间压缩至25分钟以内，全流程办结率达97%以上；公章刻制、证照寄递由政府买单，已惠及企业24023家，减免开办成本200余万元。住所登记方面，2025年新增备案园区30个，累计193个，新增受益经营主体2000余家；社区配套用房用于普惠性经营已办理5家。

区市场监管局表示，下一步将持续降低准入门槛，推动认定“村社创业空间”，建立青年入乡绿色通道；完善标准地址库，实现部门数据共享，简化、免收住所权属证明材料；盘活存量空间资源，加强与属地镇街的协同联动，探索存量房屋盘活机制；建立农村经营用房动态监管机制；升级“市事无忧”助企品牌，为返乡入乡青年提供营业执照办理、政策兑付等全链条服务。

一张场地证明，看似小事，却关系着青年能不能进村创业、乡村闲置资源能不能用起来、新业态能不能留下来。倪立权希望，萧山能把青年创业热情与乡村发展需求更好对接，让更多青年愿意来、留得下、干得成，为乡村全面振兴注入青春活力。