3月5日，杭州市规划和自然资源局召开新闻通气会，解读最新发布的《关于切实做好规划资源要素保障工作的通知》（以下简称《通知》）。这也是杭州连续第三年出台自然资源要素保障措施，针对本地实际和特色，靶向破解项目落地、产业发展、民生改善中的要素瓶颈，切实提升规划资源要素保障力度。

《通知》分5部分，共计21条举措，聚焦优化国土空间规划布局、深化土地资源精准配置、加大存量用地利用效能、提升审批验收服务效能、夯实资源要素保障支撑五大维度。

综观其内容，有两大政策导向尤为突出：一是精准保障；二是弹性统筹。

精准保障是此次新政的重点。比如杭州市全年争取各类新增建设用地指标20000亩以上，其中5000亩指标用于保障重点发展区块、重点产业和新质生产力项目，加大中小民营企业用地保障力度。

工业用地保障力度持续加码，全年出让工业用地10000亩以上，70%以上投向“296X”先进制造业集群，80%以上用于民间投资项目，新增“工业上楼”空间300万平方米以上，较2025年目标增加50万平方米。同时支持企业以单独、联合体、组团等多种形式拿地，满足不同发展阶段企业差异化空间需求。

相较于以往，乡村用地保障更具针对性，通过积极推进永久基本农田“优进劣出”，开展土地综合整治与村庄规划协同推进试点；依托Rvs（农村社区服务设施用地）地类、留白用地为乡村产业用地预留空间；加强乡村地区详细规划全覆盖下的规划实施管控等举措，支持农村一二三产融合发展用地布局优化。

杭州正尝试用弹性统筹为优化国土空间布局“纾困”，以政策的适度“弹性”在严守刚性底线的前提下提升空间利用效能。

比如在探索存量规划编制方面，《通知》明确，“结合新产业、新业态的发展需求，加强土地混合开发和空间复合利用”“鼓励集中设置‘邻里中心’，可混合商业服务业功能”。

怎么理解这句话呢？杭州市规资局相关负责人以社区为例，允许属地结合实际需求，在优先保障基础设施和急用设施空间的前提下，自主调配邻里中心、社区配套用房的公共服务使用功能。

再比如在推进土地短期利用方面，杭州也明确坚持需求导向，按照“成熟一批、实施一批”的原则，动态编制土地短期利用规划，用于满足交通接驳、全民健身、农贸市场、城市服务者之家、工业生产、物流仓储等阶段性需求。而这些举措的目的，都是为了提升存量空间利用效能。

针对老旧小区改造的“微更新工规豁免”条款，则更彰显民生温度。《通知》中明确，在符合统一建设标准和规范要求、不影响安全管理要求且不影响国土空间规划实施的前提下，老旧小区围墙改造、外立面修缮、公共服务设施更新改造等工程建设，免于办理建设工程规划许可证。这也意味着，原本耗时耗力的微更新项目审批流程将大大简化，改造提速，对居民生活影响更小。

此次出台的《通知》，立足杭州超大城市内涵式发展需求，既延续了往年要素保障的核心方向，又以“精准”聚焦发展重点，以“弹性”打破空间约束，进一步破解用地瓶颈、优化服务流程，将推动资源要素向重点领域、重点产业集聚，为杭州经济高质量发展注入强劲动力。