昨天，杭州市政府新闻办联合市市场监管局（市知识产权局）、市中级人民法院、市检察院、市公安局召开优化知识产权领域营商环境试点城市建设新闻发布会，全面展示试点建设成果，持续释放知识产权赋能创新发展、优化营商环境的强劲动能，并回答记者提问。

杭州自2025年6月获批建设国家首批优化知识产权领域营商环境试点城市以来，在市委市政府的坚强领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，知识产权创新生态持续优化，保护能力明显提升：世界知识产权组织发布的全球创新指数世界百强科技集群排名升至第13位，有效发明专利拥有量连续18年位居省会城市第1；科创企业知识产权即时服务机制获全国通报表扬，相关创新做法在全国知识产权新闻发布会上推广。

杭州优化知识产权领域

营商环境试点工作情况

杭州高站位高标准推进知识产权领域营商环境试点建设，市委、市政府高度重视此项工作，将其纳入全市重点改革项目。市市场监管局联合11个部门印发试点工作实施方案，并量身打造杭州“一市一策”特色路径，全力推动知识产权制度优势转化为产业发展胜势、城市竞争优势。

一是坚持高质量发展，激活产业发展核心动能。

全链护航产业升级。市政府出台《关于贯彻落实〈杭州市知识产权保护和促进条例〉的实施意见》；“加强知识产权保护运营”纳入杭甬温要素市场化配置综合改革试点；获批开展省级知识产权高效综合管理改革项目、海外知识产权纠纷风险化解成本多方分担机制等改革试点。实施高价值发明专利培育工程，截至去年底，每万人高价值发明专利拥有量69.56件，分别是全国、全省平均水平的4.35和2.86倍。出台实施《杭州市知识产权强企认定管理办法》，全省专利创造力百强企业占比连续三年超半数。获第二十五届中国专利奖26项，其中金奖2项。实施商标品牌提升行动，西湖龙井国家地理标志保护示范区高分通过验收。发展版权产业，全年作品自愿登记1.25万件，杭产游戏《黑神话：悟空》获中国版权金奖。

转化运用提质增效。出台实施《杭州市专利转化运用专项行动实施方案》，建成在杭高校专利转化精准匹配大模型，在杭高校专利产业化同比提升70%以上。落地全省首单“专利产业化+认股权”转化项目，构建“专利独占许可—认股权激励—权益登记备案”的市场化路径。推进知识产权质押融资提质扩面，2025年全市知识产权质押融资金额536亿元，惠及企业数居全国第一。累计发行知识产权证券化项目24单，全省占比80%；近期，全国首单专利密集型产品（高端装备制造业）证券化项目成功在深交所挂牌，帮助科创企业解决融资难、融资贵问题。

有效激励数据创新。全国首创数据知识产权、数据产权、数据资产协同登记，累计登记数据知识产权1.58万件，全省占比52%。首创数据知识产权增信融资、跨境流通等7类转化应用场景，落地全国首单数据知识产权跨境交易项目，累计运用金额突破20亿元。

二是多跨协同发力，筑牢全链保护坚实防线。

提升行政保护效能。全面下放专利侵权纠纷行政裁决职责，率先在药品集采、标准必要专利领域开展裁决；去年全市市场监管系统办理专利侵权纠纷行政案件2325件，知识产权行政处罚案件435件，6案入选国家、省级知识产权保护典型案例。版权、农业农村、海关等部门持续开展各类专项执法行动，严查侵犯著作权、种业知识产权、进出口环节侵权等违法违规行为。

提高司法保护质效。市法院出台全省首份人工智能领域司法保障实施意见，审理全省首例涉“AI换脸”民事公益诉讼案；全市法院审结知识产权案件1.2万件，依法适用惩罚性赔偿案件28件。市检察院出台《关于依法保障和促进科技创新 服务杭州打造更高水平创新活力之城》，共受理知识产权刑事案件174件，诉前促赔帮助65家企业挽回损失8300万元。市公安局开展“昆仑”“剑锋”行动，相关案件获公安部贺电。健全协同保护机制。市市场监管局会同市法院、市检察院、市公安局等部门持续完善行政司法衔接、诉调对接、技术调查官共享等机制。市检察院与市保护中心建设知识产权检察综合履职基地。市法院、市司法局、市贸促会深化知识产权市场化解纷试点，入选省级“枫桥经验”标志性成果；打造中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台3.0版，全年受理知识产权侵权纠纷案件1.15万件，调解成功3036件，涉案金额8.8亿元。

构建涉外保护体系。获批开展省级海外知识产权纠纷风险化解成本多方分担机制试点项目，全面推广涉外知识产权保险服务，杭州某企业顺利完成首单海外知识产权侵权责任险出险理赔。建设国家海外知识产权纠纷应对指导杭州平台和知识产权服务出口基地，设立14家海外公益服务站。构建“风险预警+维权指导”服务机制，重点涉外知识产权案件维权指导率达100%。强化重点领域保护。市市场监管局出台《网络直播知识产权协同保护风控法务指引（试行）》，建成全国首个商业秘密全链条公益服务平台，并与市公安局、检察院、法院等部门共同签署《杭州市商业秘密保护联动协作备忘录》；市检察院制定《侵犯商业秘密刑事案件审查指引》；市公安局制定《科技型中小企业知识产权保护工作指引》，“安芯护杭”商业秘密刑事保护专项行动入选全国公安机关依法打击知识产权犯罪服务高质量发展典型事例。

三是优化服务供给，打造便民惠企一流环境。

立体网络基本形成。构建“市－区－园区”三级立体服务网络，建成省级以上知识产权服务业集聚发展区7家，居全省首位；在各区（县、市）、产业园区布局维权援助工作站、品牌服务指导站、巡回法庭等各类平台载体，打通知识产权服务“最后一公里”。加强知识产权人才培养，认定市级知识产权高层次人才31人；在全省率先对新获得专利代理师资格的人才进行奖励，培育国家专利代理师1162人。

精准服务直达快享。建立科技型初创企业知识产权即时服务机制，遴选职能部门、高校、公共服务机构等专业人才组建知识产权服务专员队伍，协同专家智库力量，为企业提供“一企一策”精准服务。宇树科技获国内唯一世界知识产权组织（WIPO）全球奖。市知识产权保护中心深化专利“批量预审”等改革试点，全年完成专利预审1.15万件，平均授权周期缩短至69.3天。创设知识产权“六合一”服务模式，商标业务杭州受理窗口经验做法获全国通报表扬。

特色平台增值赋能。建成专利密集型产品培育和推广中心、科创企业上市知识产权加速器等特色功能性服务平台5个。连续三年在全球数贸会设置专利密集型产品展区，去年来自全国22个省份363家企业参展。

杭州法院知识产权“三合一”

审判工作情况

2025年，杭州两级法院共受理各类知识产权案件12997件，同比上升35.91%；审结11686件，同比上升38.23%。其中，民事案件占比超九成，行政案件、刑事案件总体处于低位运行，保持平稳态势。

一是立足专业高效，构建全域审判

杭州法院不断完善知识产权“三合一”审判机制，推行“一类案件、一个法庭、一站式解决”的集中管辖模式，实现知识产权民事、行政、刑事案件均由知识产权审判庭集中审理。在管辖布局上，结合辖区保护需求等因素进行优化调整。目前，具有知识产权案件管辖权的基层法院已增至9家。特别是2025年10月，经最高人民法院批准，确定临安法院管辖临安、桐庐、淳安、建德四地的知识产权民事、行政案件。这不仅优化了司法保护体系，充实了基层审判力量，也实现了司法服务与科技创新高地的无缝对接。

二是深耕特色审判，强化创新保护

紧跟杭州人工智能、数字经济等新兴产业蓬勃发展态势，积极探索人工智能生成物、数据权益、生物医药等新类型案件的裁判规则。在小红书AI种草案中，划定了生成式人工智能服务提供者合理注意义务的法律边界，被多家国家级媒体广泛报道，获评杭州市十大法治实践。发挥全国首个生物经济审判庭的专业优势，加大对基因、生物制造等生命科学成果的保护，妥善审理生物信息与生物医药领域的新类型纠纷案件共计458件。

三是聚焦源头治理，推进多元解纷

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，市中院指导市贸促会搭建调解云平台，梳理11种类型化知识产权纠纷示范判例，并建立维权主体预警机制。深化“行政调解+司法确认”机制建设，市中院与市市场监管局共同印发工作指引，率先在全省建立知识产权行政调解协议司法确认机制。桐庐法院牵头设立知识产权司法保护服务中心，联合县市场监管局出台司法保护“一类事”工作指引，规范行政调解等16项协同事项。成立以来，调处纠纷40余件，行政裁决办案时间压缩至50天，企业维权成本降低约30%，入选我省营商环境“微改革”案例。

四是激发聚力动能，深化协同保护

构建技术调查官联动机制，与行政部门实现148名技术人才共享。强化技术鉴定跨部门协同，与市检察院、市公安局、市知识产权局共同签署合作备忘录，提升技术事实查明精准度。深化司法与执法衔接，联合多部门签署《商业秘密保护联动协作备忘录》，加强执法司法证据采信等问题会商研究，提升保护效能。临平法院协同多部门守护“哪吒系列”等国产影视作品权益，为文化“新三样”发展筑牢法治屏障，该案例入选我省“法护知产”典型案例。

杭州市知识产权检察

综合履职工作情况

杭州检察机关围绕优化知识产权领域营商环境试点建设要求，以高质效知识产权检察综合履职，助力创新活力之城建设，助推高水平科技自立自强。

一是聚焦履职办案，筑牢知识产权司法保护屏障

2025年两级检察机关共受理知识产权刑事案件174件313人，受理知识产权民事案件8件。注重强化知识产权综合履职工作，共办理知产综合履职案件46件，其中刑事附带民事诉讼22件、行刑反向衔接案件24件。坚持司法办案与促赔挽损并重，通过诉前促赔追赃挽损工作帮助65家企业获赔8300余万元。加强核心技术司法保护，办理了一批科技创新企业被侵犯商业秘密案件，其中办理的张某为境外非法提供商业秘密案被写入最高人民检察院工作报告。

二是聚焦数字赋能，深化知识产权协同保护格局

深入实施数智检察战略，研发大数据法律监督模型，依托办理的医学考研教材侵犯著作权系列案，研发著作权犯罪案件综合履职监督模型，打通知识产权检察办案、服务、治理全链路路径，为知识产权领域检察综合履职提供办案支撑。出台《关于依法保障和促进科技创新 服务杭州打造更高水平创新活力之城》22条举措，迭代更新《侵犯商业秘密刑事案件审查指引》，构建体系化履职机制。深化运用“检察+”协同共治平台，共建“知识产权检察综合履职平台”，畅通行刑双向衔接。

三是聚焦服务供给，优化知识产权创新生态

坚持标本兼治，促推行业源头规范治理。针对办案中发现的行业治理漏洞，主动向被害单位制发检察建议，适时向党委政府报送专报，推动从“办理一案”向“治理一域”跃升。坚持需求导向，护航法治助企安商。在全球数字贸易博览会设立知识产权保护工作站，依托“营商环境检察e站”为各类经营主体提供定制法治课程，组建检察官宣讲团，开展“入企授课”43场次，连续两年入选市政府“为企办实事”项目。坚持内外并举，构建知识产权人才矩阵。深化与高校检校合作，发挥专家工作室作用，2人获评全国知识产权保护工作成绩突出个人，1人入选全国知识产权检察人才库，10余篇论文获省级以上奖项或发表。

杭州知识产权

刑事保护相关情况

2025年以来，杭州公安主动融入共富、共治、生态“三大警务”建设，根据省厅“浙里安芯”工作部署，以优化知识产权领域营商环境试点城市建设为契机，以知识产权刑事保护为抓手，全力打造“打、防、治、服”四位一体的知识产权刑事保护“安芯护杭”体系，助推杭州营商环境优化提升。相关经验得到公安部肯定和全国推广，入选全国公安机关服务高质量发展典型事例、国家知识产权局知识产权保护改革实践优秀案例。

一是坚持以打开路，严打侵犯知产犯罪

以“昆仑”“剑锋”等专项行动为牵引，严厉打击各类侵犯知识产权刑事犯罪。2025年，累计破获刑事案件78起，采取刑事强制措施184人，移送审查起诉206人，2起案件获公安部贺电表彰，8起案件获评“省标”案件。同时，强化商业秘密刑事保护和犯罪打击，深化全国商业秘密刑事案件受立案改革试点，优化完善办案机制流程，先后侦破涉低空飞行器、集成电路等高新技术领域商业秘密刑事案件3起。

二是强化预警感知，提前防范风险隐患

深入实施主动警务、预防警务，聚焦先进制造、人工智能、生物医药等重点产业，对杭州战略科技力量开展“产、学、研”全链覆盖式摸排，创建首批800家创新主体保护名录，为服务创新发展奠定扎实工作基础。同时，依托“民生卫士”数智平台，配套构建风险预警指数，实现提前感知预警。截至目前，累计发现处置各类线索200余条，通过刑事打击保护浙商杭商品牌65个。

三是推进协同共治，构建全域保护网络

持续推进与异地公安机关协同联动，签订知识产权刑事保护战略合作协议，实现重大案件信息互通、联动处置。扎实推进多部门协同联防，会同检法机关、行政部门建成5个“一站式”知识产权（商业秘密）联合保护中心，高效运行“快反”机制，有效化解科技企业涉商业秘密风险12次；积极推进社会面协同联治，组建专家智库，制定《出海企业知识产权刑事保护工作指引》。

四是深化为企服务，护航企业创新发展

出台国内首部由公安机关牵头的商业秘密保护地方标准，发布2项科技型中小企业风险防范保护指引，制定细分行业个性化评估指标，推动保护工作标准化、规范化，从源头上解决了企业商业秘密保护难题。在全市组建一支由113名民警组成，涵盖“市、区（县）、派出所”三级的知产警官队伍，开展入企服务300余次，指导完善内控措施40余项，有效推动企业自我保护能力大幅提升。

此次发布会还书面发布了2025年杭州市知识产权发展与保护状况白皮书、杭州市市场监管系统2025年度十大知识产权行政执法及行政裁决典型案例、2025年度杭州法院知识产权司法保护“三合一”典型案例、2025年度知识产权检察综合履职典型案例、出海企业知识产权刑事保护工作指引等。

下一步，杭州将进一步放大优化知识产权领域营商环境创新试点优势，提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平，为建设创新活力之城、打造全国数字经济第一城、推动高质量发展注入新动能。

答记者问问：数据要素被称为新时代的新能源，杭州在全国率先开展数据知识产权改革试点，能否具体介绍一下这项工作情况？

市市场监督管理局（市知识产权局）副局长 林霄：为有效激励数据创新、激活数据要素，自2022年以来，杭州率先开展了数据知识产权改革试点。经过这几年的改革实践，探索出了一条激活数据要素价值、赋能数字经济高质量发展的杭州路径。具体有以下五个方面：

一是立法制，激发数据创新动力。率先通过地方立法，将数据知识产权写入《杭州市知识产权保护和促进条例》，为数据知识产权颁发登记证书，充分激发创新主体挖掘数据价值的积极性。截至去年底，全市数据知识产权登记量达1.58万件，全省占比52%。

二是创模式，形成协同改革格局。全国首创数据产权、数据知识产权、数据资产三权协同登记模式，联合多部门出台工作指引，推行“一窗申请、同步审核、一站办结、信息共享”彻底破解多头登记难题。比如，上城某公司凭数据集“三证”实现质押融资2亿元，创下单笔数据知识产权融资金额新高。

三是辟路径，释放数据要素价值。创设数据知识产权增信融资、跨境流通、证券化等多种市场化转化方式，搭建多元化价值实现渠道。截至去年底，全市数据知识产权运用金额21.15亿元，年均增速240%。促成全国首例数据知识产权跨境交易，形成全流程数据出海范式，让数据要素价值高效变现。

四是建体系，筑牢合规保护屏障。构建全流程标准+专业化司法双重保护体系，发布《数据知识产权质押业务规范》等8项地方或团体标准，覆盖数据全生命周期；设立全国首个数据知识产权法庭，强化司法保护。杭州某科技集团通过“商业秘密+数据知识产权”双重防护，在相关纠纷中获赔3000余万元，护航数据合规有序运用。

五是强支撑，提升专业服务能力。培育数据知识产权专业服务机构，全省占比38%；在省级服务机构绩效评价中优秀A档占比超六成，打造全链条专业服务体系，并助力多家企业斩获省级数据知识产权大赛奖项。

下一步，杭州将进一步放大数据知识产权改革试点优势，着力构建“企业登记有意愿、评估定价有标准、转化运用有渠道、价值实现有场景、权益维护有保障”的良好生态，为杭州经济高质量发展注入新的动能。

问： “十五五”时期，杭州将聚焦科技创新，提出要在构建杭州特色现代化产业体系上实现重大突破，重点布局人工智能等新兴产业，全力打造“296X”先进制造业集群。请问今年杭州法院在服务保障人工智能等新兴产业发展方面有哪些具体举措？

市中级人民法院副院长 池海江：科技创新是贯穿杭州“十五五”的鲜明主题。今年，市委对“争创全国人工智能创新发展第一城”作出重大战略部署，并提出加快推进“296X”先进制造业集群建设。杭州法院将坚决贯彻落实市委要求，以高质量司法服务高质量发展。

一是健全服务科技创新的司法保护机制。近两年，市法院相继出台了加快发展新质生产力、建设人工智能创新高地、服务保障杭州数据产业高质量发展等三个司法保障意见。接下来，杭州将持续做好深化、细化工作。比如，完善专业化审判机制，支持条件成熟的法院设立数据和人工智能专门合议庭或审判团队。聚焦人工智能领域知识产权法律问题，成立专门研究小组，加强前瞻研究和裁判规则供给。完善技术事实查明机制，重点扩充高端芯片、智能算力、大模型等前沿领域技术人才担任兼职技术调查官，破解技术类案件事实查明难题。

二是切实加大科技创新司法保护力度。今年，杭州将在强化创新主体合法权益保障方面下功夫。坚持“质量优先、兼顾效率、注重效果”原则，高质高效审结涉及人工智能、生物医药等高新技术领域知识产权案件，积极适用先行判决、行为保全等临时保护措施，确保创新成果获得及时有效保护。针对重复侵权、恶意侵权，加大惩罚性赔偿适用力度，发挥惩罚性赔偿制度的威慑作用。高度重视司法实践中出现的“专利狙击”侵蚀科技创新生态问题，对于恶意取得知识产权并起诉的，必要时予以民事制裁或移送刑事侦查，依法惩治妨碍科技创新行为。

三是着力提升科技创新司法保护实效。今年，杭州将更加注重发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持创新与保护并重，重点抓好精品案例培育工作，以高质量司法裁判树规则，为各类市场主体创新创造提供稳定可预期的法治环境。针对新兴产业、重点领域知识产权保护易发多发法律风险问题，通过制发司法建议书、编发涉企问答等方式推动源头治理。同时，我们还将凝聚“协同保护”合力，继续深化与市监部门、公安机关、检察机关的协作，共同提升我市知识产权保护水平，让“真创新”受到“真保护”，“高质量”受到“严保护”。

问：近日，杭州检察机关发布了一批知识产权检察综合履职典型案例。请问这些案例主要反映了杭州检察机关知识产权保护履职的哪些特点？

市人民检察院副检察长 杨勇：近日发布的典型案例，涵盖侵犯商业秘密、著作权、地理标志等多个领域，涉及数字经济、高端制造等杭州重点产业，集中展现了当前杭州检察机关知识产权检察履职的四方面特点：

一是聚焦科创产业，护航新质生产力发展。检察机关围绕加强原始创新和关键核心技术司法保护，持续开展侵犯商业秘密行为专项打击。本次发布的某过滤科技有限公司、郑某某等三人侵犯商业秘密案，检察机关依法追诉单位犯罪，打击窃取高端过滤器材模具技术信息行为，护航国家重点科技创新企业核心利益。

二是推动诉前促赔，实现矛盾实质化解。针对知产犯罪民事维权难这一现实痛点，检察机关通过诉前促赔挽损机制，及时充分保障权利人合法权益。本次发布的黄某某等人侵犯商业秘密案中，检察机关推动双方一揽子解决所有相关纠纷，督促侵权方赔付权利人5800余万元，为受害企业全方位追赃挽损，助力修复破损的社会关系。

三是深化综合履职，强化“一案四查”机制。检察机关在办案中统筹开展刑事、民事、行政、公益诉讼检察履职。本次发布的案例中，有通过支持权利人提出刑事附带民事诉讼，积极推动双方当事人达成民事赔偿协议；也有针对不起诉案件开展行刑反向衔接，及时提出检察意见，建议行政机关依法处理，避免“不刑不罚”，确保错罚相当。同时，检察机关积极探索开展知识产权公益诉讼，强化地理标志、文化遗产等领域公益保护。

四是强化数智引领，全链条追诉知产犯罪。通过大数据赋能法律监督，提升知识产权领域监督线索发现能力。本次发布的张某某等3人假冒注册商标案中，检察机关通过构建大数据法律监督模型，将涉案银行流水、平台交易数据等多源信息进行智能碰撞与关联分析，追诉遗漏的共同犯罪人员，为破解知识产权犯罪隐蔽性强、追责难等问题提供检察方案。

下一步，杭州检察机关将持续深化知识产权检察综合履职工作，进一步提升知识产权司法保护能力，为杭州建设知识产权保护高地贡献检察力量。

问：刚提到了杭州公安制定了《出海企业知识产权刑事保护工作指引》，请介绍一下制定该指引的相关情况？

市公安局副局长 张宏光：前期，我们在工作中发现，杭州企业在境外遭恶意抢注商标、技术剽窃等现象屡有发生，部分企业由于缺乏系统的风险识别和应对手段，蒙受了重大经济损失。

所以从2025年6月开始，我们根据以往案例，以企业海外商标注册、专利申请、风险防控、纠纷应对等为重点，从公安机关刑事执法入手，在与高等院校、行业协会等专家学者多次研究探讨的基础上，形成了这一套系统性、针对性、操作性较强的工作指引。

这一指引是杭州公安服务高质量发展、优化营商环境的具体实践探索。借此机会，希望媒体记者多多推介，让我们企业能更快更好的熟悉、了解并运用指引里面的一些操作规程，实现企业安全出海、出海安全！

资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市市场监管局（市知识产权局）、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局