省工商联黄正强副书记来我会调研“如何在更高层次上推动浙江民营经济健康发展”

1月8日上午，省工商联党组副书记、副主席黄正强一行来我会就“如何在更高层次上推动民营经济健康发展”开展调研。参与调研座谈会的企业有12家，涉及建筑、餐饮、苗木、软件、商贸、传统制造、文化创意等各个行业。在调研中，企业家们一方面对当前中央和省市的改革决心与政策利好感到欢欣鼓舞，一方面也对企业经营环境能否真正改善和黄金政策能否真正落地存在疑虑。企业反映当前杭州民营企业发展环境存在的突出问题有：

1．民企发展实体经济在获得银行贷款、土地等方面不能享受与国企同等的政策待遇。融资难和土地供应紧张依然制约着民营经济的进一步做大做强。在民企中流传着这样一句话：“不转型升级是等死，转型升级就是找死。”因为转型升级需要投入的资金大，还需要土地的供应。但无论是贷款程序还是拿地程序都非常复杂。以贷款为例，民企在抵押之外还需要担保，且抵押资产的价值被严重低估，担保又容易滋生风险；以拿地为例，有些企业早早地付了土地款，却迟迟拿不到土地，项目无法开工建设，此外，用地规划经常调整，有时政策调整没有给企业预留缓冲余地，企业的前期投资就面临打水漂的尴尬境地。

2.企业经营的法制环境还不够理想，维稳与维权不相称。有法不依、执行不力的情况屡屡发生。在企业用工、土地征用、重大项目推进、产权保护等领域民企的合法权益不时遭受侵犯。有建筑企业反映，项目承包商的员工出了工伤事故，却要找作为总包方来赔偿，而且找了专门的“商闹”人员来企业闹事，严重干扰企业正常经营秩序。当地公安和劳动人事部门面对这一情况，采取息事宁人的方法，没有维护企业的合法权益，反而让企业来赔偿，企业只能忍气吞声。

3.行政审批事项过多、程序过于复杂，占用企业过多资源。政府与市场、政府与企业的关系尚未完全理顺，应由市场和企业自主决策的事项由政府审批的仍然过多，而且程序复杂、耗时过长，自由裁量权过大，抬升了企业成本，降低了经济运行效率。一个审批流程走下来顺利的都需要几个月，而且往往因为办事人员的政策不明确告知和相互推诿要走回头路。企业办理行政审批的部门成了企业最大的一个部门，占用了太多的企业资源，消耗了太多的发展信心。

参加座谈会的企业家就今后浙江省和杭州市的民营经济如何利用好改革的红利，抓住时机在更高水平上发展，提出了几件政府需要做的事情：

一是要完善民营企业家风险防范和生活保障机制，设立杭州市企业家社会贡献评价体系。根据企业家既往在税收、就业、技术创新、公益事业等方面的社会贡献，设定企业家在退出创办企业后能享受的相应待遇以及在企业遇到重大风险时的后续保障资金标准，免除企业家创业的后顾之忧，让企业家不怕失败、不畏艰难、老有所依、更有干劲。

二是要设立统一的中小企业维权投诉热线，保障企业的合法权益不受侵犯。民营企业在生产经营的过程中会遇到许多合法权益受侵犯的情况，比如用工、土地、恶性竞争等纠纷，事件的处理有时牵涉到公安、工商、城管、劳动、消防等多个部门，大企业尚有资源和人脉来处理，中小企业往往是四处碰壁、求助无门。统一的维权投诉热线能够集合各个部门的力量，及时处理企业反映的急事难事，从而提高政府的服务质量。

三是要优化产业整合基金，在产业导向上给予企业明确引导。现在单靠政府部门设立的产业整合基金，对GDP看得比较重，往往以财务投资为目的，没有以产业的未来发展为目标。实体经济要实现可持续发展，必须走转型升级的路子，但许多企业家苦于不知道转什么、如何转。因此要定期发布鼓励民营企业参与的产业导向目录，并对一些支柱性产业发布年度发展报告，对于鼓励和限制的产业明确政策导向，让企业不至于走弯路和回头路。除了大方向上的引导，还要防止企业在转型升级中“千军万马过独木桥”，搞同质化竞争，这就要通过设立产业整合基金，支持在重点产业和行业中具有带动力和上升空间的企业。

省工商联党组副书记、副主席黄正强在总结发言中说，各位企业家的发言非常实在，结合了行业和企业发展实际，坦陈了民企发展中遇到的制约因素，同时也对新一轮的改革充满信心，对于政府如何推进我省民营经济在更高水平上的发展提出了许多可行的建议。特别是在消除政策歧视，确保民营经济平等参与市场竞争；简政放权，为民营企业发展松绑等方面提出了独到的建议。黄正强表示会将杭州民营企业家的意见建议做好整理，体现在省工商联界别在省政协大会的发言中。