6月26日，全国政协办公厅在京召开2026年第二季度理论研讨会，以“庆祝中国共产党成立105周年，回顾中国共产党领导人民政协事业发展的光辉历程，学深悟透习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，团结引导各党派团体和各族各界人士为实现‘十五五’开好局起好步、开创中国式现代化建设新局面广泛凝心聚力”为主题，交流学习体会和理论研究成果。市政协主席王文序在会上作《扎实推进服务业高质量发展》书面交流。

8月1日，《中国政协》2026年第15期全文刊发了该篇文章，现转载如下：

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平也是衡量国家现代化程度的重要标志。习近平总书记高度重视服务业发展，在今年4月召开的全国服务业大会上，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，深刻阐明了发展服务业的重大意义、重要原则、重点任务，并将服务业发展提升到党和国家事业发展的全局性战略高度，为开创服务业高质量发展新局面指明了方向、提供了遵循。

服务业高质量发展

事关中国式现代化建设全局

当前，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人口结构、消费结构、产业结构深刻调整。扎实推进服务业高质量发展，对构建现代化产业体系、增强经济高质量发展动力、增进民生福祉、扩大高水平对外开放具有重大意义。

■构建现代化产业体系的必由之路。习近平总书记指出，“加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系”。服务业一头连着生产、一头连着消费，既是现代化产业体系的重要构成，也是构建现代化产业体系的关键支撑。一方面，通过研发设计、金融等服务赋能生产，降低生产环节成本、提升生产效率；另一方面，依托居民高品质、多元化消费需求，形成“消费牵引生产、生产推动升级 ”良性循环，从而持续优化产业结构。

■推动经济高质量发展的重要引擎。习近平总书记指出，“要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升”。服务业门类齐全、业态丰富，具备较强的经济韧性和抗周期波动能力，能有效对冲工业投资起伏、外部环境复杂多变等不确定因素，牢牢稳住经济运行基本盘。从杭州看，2025年服务业增加值占 GDP比重、对经济增长贡献率分别达73.8%、73.4%，为全市经济发展提供了强劲动能。

■增进民生福祉的客观要求。习近平总书记指出，“要适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局。要高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，提高婚育水平”。我国服务业发展始终坚守民生导向、公益优先的价值内核，将顺应群众期盼、保障改善民生作为出发点和落脚点，与西方国家资本驱动、盈利至上的发展模式有着本质区别，在价值取向、发展逻辑、功能定位上形成鲜明对比。服务业吸纳就业容量大、覆盖面广，既是稳定就业岗位、拓宽创业空间的重要载体，也是补齐民生短板、优化公共服务供给的关键举措。

■扩大高水平对外开放的重要抓手。习近平总书记指出，“主动扩大优质服务进口，鼓励扩大知识密集型服务出口，以中国大市场机遇为世界提供新的发展动力，以高质量发展为全球提供更多更好的中国服务，增强世界人民的获得感”。服务业是国际经贸合作重要领域，特别是服务贸易因高附加值、高技术含量等特质，已成为国际竞争新高地。近年来，我国外贸发展格局加快重塑，正由传统货物贸易单一主导向货物贸易与服务贸易双轮驱动、协同并进转型，服务贸易占比持续攀升，规模稳居全球前列，既彰显出我国服务业开放合作强劲活力，也为世界经济复苏注入新动能。

科学理解服务业高质量发展特征规律

习近平总书记指出，“我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展”。扎实推进服务业高质量发展，必须深刻认识、准确把握并科学利用其发展特征规律。

■国民经济发展水平是服务业高质量发展的关键支撑。习近平同志2005年在浙江服务业发展工作会议上提出，当人均GDP达到3000美元之后，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展现代服务业将成为经济增长的重要支撑。这一重要论述深刻揭示了服务业与国民经济发展水平的内在联系。国际经验也表明，服务业主导是经济体迈向现代化进程的必然趋势，当前发达国家服务业增加值占GDP比重普遍在70%以上。从现实看，我国人均GDP超过1.3万美元，正处于向高收入经济体迈进的关键期，服务业发展规模水平同发达国家相比仍存在明显差距。扎实推进服务业高质量发展，必须立足基本国情与阶段性特征，顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，与国民经济发展深度联动、同频共振。

■创新需求双轮驱动是服务业高质量发展的核心动能。习近平总书记指出，“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。这一重要论述深刻揭示了服务业动能转换的内在规律。当前，全球新一轮科技革命持续催生新业态新模式，推动服务业从劳动密集型向知识密集型、技术密集型深度转型。同时，消费升级引发需求端结构性变革，倒逼服务业优化供给结构、提升服务品质。从现实看，我国服务业创新供给短缺、供需适配度不高等问题明显，发展后劲相对不足。扎实推进服务业高质量发展，必须坚持创新驱动与需求牵引并举，以科技创新赋能服务供给提质扩容，以需求升级牵引服务结构优化升级，构建创新需求双轮驱动新格局，为服务业优质高效发展注入强劲动力。

■产业深度融合是服务业高质量发展的必然趋势。习近平总书记指出，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业 、现代农业深度融合”。这一重要论述深刻揭示了服务业与实体经济相融共生的内在机理，也指明了服务业转型提质的主攻方向。当前，全球产业格局深刻变革，产业边界持续消融，制造业服务化、服务产品化趋势明显。从现实看，我国产业融合层次不高、业态联动不足等短板突出，制约了服务业整体发展水平的提升。扎实推进服务业高质量发展，必须顺应产业变革潮流，坚守服务实体经济本源定位，统筹推进一二三产业深度融合，促进服务业内部业态跨界融合、迭代升级，以多维度产业协同赋能服务业优质高效发展。

正确处理服务业高质量发展

三对重大关系

习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。服务业高质量发展是一项复杂的系统性工程，必须精准把握、正确处理好三对重大关系，全局性谋划、整体性推进。

■正确处理服务业与制造业关系。二者业态特征虽有差异，但相融相长、耦合共生，共同构成实体经济重要支撑。前者是后者提质升级的重要支撑，通过研发设计、金融、物流等生产性服务降本增效，促进后者高端化、智能化、绿色化发展。后者是前者发展的载体与需求本源，其转型升级将持续拓展服务空间、丰富应用场景。习近平总书记指出，“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”。要有序推进两者深度融合，加快制造业服务化与服务业制造化进程，持续筑牢实体经济发展根基。

■正确处理生产性服务业与生活性服务业关系。二者虽服务功能存在差异，但互促共进、动态转化。前者为后者提供技术、人才等支撑，后者升级则倒逼前者优化供给品质。习近平总书记指出，“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”。要统筹两者发展，推动前者向专业化和价值链高端延伸，促进后者高品质多样化便利化发展，实现产业赋能与民生保障双向发力、协同提升。

■正确处理现代服务业与传统服务业关系。二者虽在要素、附加值等维度存在显著区别，但一脉相承、动态演进。前者源于后者迭代升级，后者通过技术改造、模式创新可向前者转化。习近平总书记指出，“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”。要因地制宜统筹两者发展，根据发展基础、资源禀赋及人口变化趋势，既充分发挥后者优势，推动其数字化转型、焕发活力，也前瞻性布局前者，加快创新集聚、提质扩容，打造梯度合理、优势互补、协同高效的服务业发展新体系。

准确把握服务业高质量发展着力点

当前，我国经济结构正处于向服务型演进的关键期。要全面贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国服务业大会精神，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施《关于推进服务业扩能提质的意见》，立足“四个聚焦”，扎实推进服务业高质量发展。

■聚焦生产生活重点领域，分层分类推进，引领服务业高质量发展方向。立足制造强国、质量强国、航天强国等一系列国家战略布局，强化研发设计、现代物流、金融服务等供给，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全链条补强薄弱环节，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。顺应品质化、个性化、高端化消费趋势，围绕养老育幼、医疗健康、文旅消费等民生重点领域，精准补齐供给短板、提升服务标准化水平，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

■聚焦发展堵点难点，持续深化改革，破解服务业高质量发展瓶颈。坚持既“放得活 ”又“管得好”，持续放宽服务业领域市场准入，及时清理规范各类显性和隐性壁垒，丰富服务场景供给，释放市场主体创新活力。创新财政金融政策工具，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，支持符合条件的上市融资、并购重组，培育壮大服务业优质经营主体。聚焦家政照护、低空服务、算力服务、平台经济等重点领域，制定完善标准体系，以标准化引领服务业规范化发展。加快推进大数据监管，健全适应业态融合的跨部门、跨行业审批监管模式，规范服务市场秩序。

■聚焦应用场景建设，加快数智化转型，激发服务业高质量发展动能。依托数字技术优化服务流程、提升服务效率，推动餐饮、住宿、物流等传统业态提质升级。围绕研发设计、检验检测、咨询服务等服务业重点环节，培育专业数智化转型服务商，打造数据、算法、场景深度协同应用的标杆示范案例。持续加强数字基础设施建设，夯实科技赋能基础，推动数字技术与服务业各领域、各环节深度融合。

■聚焦国际循环格局，扩大制度型开放，拓展服务业高质量发展空间。持续完善制度型开放体系，稳步扩大服务业重点领域开放试点，逐步拓宽服务业开放广度和深度。依托自身资源禀赋与产业优势，大力促进文化服务、旅游服务出口，持续丰富服务贸易供给体系。支持服务企业“走出去”，依托“中国制造”“中国投资”出海，打造一批具有国际竞争力的“中国服务”品牌。聚焦“一带一路 ”沿线重点国家和地区，深化服务贸易领域务实合作。