市委十一届三次全会提出“到2018年实现农村人均纯收入比2010年翻一番”。为实现这一“倍增计划”，今年我市启动了新一轮“低收入农户奔小康”工程。市政协也把“促进低收入农户增收”作为本届政协建立关注民生的民情监测点，由市政协经农委与市农办联合调研，多次召开座谈会听取意见建议，为推动我市低收入农户脱贫增收工作建言献策。日前，市政协向市委、市政府提交了《关于促进我市低收入农户增收的建议》，得到了市委市政府有关领导的批示肯定。

　　全市低收入农户收入比上轮翻番

　　上一轮低收入农户奔小康工程（2008－2012）结束后的统计显示，2012年我市低收入农户人均纯收入达到6008元，比2008年的2847元，增加3161元，增长1.11倍，收入实现翻番，年均增长20.5%，比全市农村居民人均纯收入增幅高出8.2%。

　　按照我市确定的新扶贫标准，今年全市低收入农户有113319户，共275871人，比上轮增加139871人，主要分布在五县（市）和萧山、余杭、西湖区。脱贫对象主要以从事纯农业为主，缺少智力、劳力、资金等，缺乏增收的原动力，其中有68633户因病致贫，占低收入农户数的60.57%，有28301户因残致贫，占低收入农户的24.97%；有33111户缺少劳动力，占总户数的29.22 %；高中、中专以上学历的33044人，占11.98%。

　　市政协在调研中发现，很多低收入农户致富信心不足，对政府帮困产生等、靠、要的依赖思想。一些参与扶贫的企业则在持续多年的帮扶后产生“捐款疲劳”，加上企业赢利下降，有退出的想法。此外，有关方面重视程度不够、资金投入不足、载体作用发挥不够好，像“城乡统筹”、“区县协作”、“风情小镇”、“美丽乡村”等项目建设对低收入农户的直接支持和辐射作用较小，来料加工、下山移民等项目还有不够完善的地方。“如果没有创新驱动的突破性措施，难以完成倍增计划。”市政协经农委负责人表示。

　　直接体现民生发展的“含金量”

　　市政协认为，促进低收入农户增收，直接体现我市民生发展的“含金量”，应该在我市经济发展大局中统筹安排，给予更强有力的政策支持，更多的转移性支付和直接投入。

　　比如把38个扶贫重点乡镇、150个重点村作为市级促进低收入农户增收脱贫的工作重点，对有创业增收愿望和条件的提供政策融资和资金扶持，对因故阶段性贫困的完善临时救助机制以渡难关，对确无能力增收的加大资金转移支付以保生活。市级财政要加大对低收入农户增收工作的直接投入，像抓“中心村”、“精品村”那样抓扶贫重点村。

　　对国家、省、市、县组织实施的一些农业项目，要通过项目建设改善低收入农户集中村的发展基础环境，促进农村剩余劳力转移。“联乡结村”帮扶集团的资金也应有专项用于促进低收入农户增收。要制定鼓励政策，吸引工商资本结合扶贫开发生态、文化、旅游产业，促进贫困人口就业。

　　对经济薄弱村，在继续实施补助并提高标准的同时，采取“一村一企三干部”的办法，组织150家市级企业（协会、商会）与150个重点村结对，共同研究探索帮扶低收入农户的措施、途径。落实每村1名机关干部、1名科技（农业）特派员、1名大学生村官驻村，提高村级经济发展能力。