1月22日上午，市政协十二届五次会议举行大会发言。会上，15名市政协委员立足各自领域和履职工作，围绕助推杭州经济社会高质量发展积极建言，现将发言内容摘编如下：

科技赋能 推动良渚文化大走廊

打造高能级平台

王淑翠委员

强化良渚文化保护传承和国际传播，筑牢文化兴盛根基。坚持“保护第一”原则，推进良渚反山、水利系统等考古发掘，推动国家古代壁画与土遗址保护工程技术中心东南分中心实体化运作。深度阐释良渚文化的精神标识与时代价值，构建涵盖社会制度、城市形态、稻作文明等多维度阐释体系。持续办好“良渚论坛”，放大其在文化研究国际合作、世界文明交流互鉴等方面的综合效应和溢出红利。

统筹空间布局与平台建设，释放文化科技融合新动能。完善良渚文化大走廊建设规划，科学划定功能板块。加快推进良渚博物院二期、良渚客厅等重大项目建设，放大战略性平台支撑作用，强化科创文化发展的空间承载力。精心打造“良渚文化环线”，实现重大文化地标串珠成链。

厚植内容产品，以超级IP引领全链条发展。引入“懂文化、会运营”的顶级团队，对良渚文化进行系统梳理与转化，构建多维度超级IP体系。深化中国(良渚)数字文化社区、国家对外文化贸易基地(杭州)等平台建设，加速文化产品出圈出海。

融合创新资源，推动文化再现与创新表达。联合高校、科研机构与科技企业组建文化科技融合创新联合体，重点突破“AI+AR”沉浸式体验、文物数字化重建等核心技术，为市民游客提供更加可感可及的场景。打通数据与算力资源，搭建开放共享的“杭州文化数字资源中枢”。

引育人才团队，打造近悦远来的创新社区。引进和培育兼具文化理解与科技能力的领军人才与团队，订单式培养文创设计、文旅演绎等实用人才。建设适合数字游民、艺术家、科创人才等群体的工居驿站、创作空间与一站式服务中心。

强化保障支撑，形成高水平推进合力。建立项目化、清单式推进机制，保障产业发展空间。推动“良渚论坛”常设执行机构设立，争取联合国教科文组织有关专业机构、国际组织以及国际交流活动落户。

加快建设西部绿色发展大走廊

顾惠波委员

规划绿色蓝图，引领城乡一体融合共富发展。编制《杭州西部绿色发展大走廊发展规划纲要》及空间规划，明确战略定位与任务；推动规划与重大政策衔接，与县域融合发展、乡村振兴共富示范建设、新质生产力发展等战略部署有机融合；强化市级统筹和区县协作，推动跨区域规划对接、重点产业布局等。

筑牢绿色本底，打造全国生态保护示范标杆。强化保护天目山、富春江、千岛湖等核心生态区；建设“西部绿脑”数字平台，实现数据实时采集分析；强化上下游一体保护机制，协调统一西部重点流域上下游保护等级、生态保护标准和项目准入门槛，优化跨区域上下游生态补偿机制；开展生态系统生产总值(GEP)核算。

培育绿色动能，推动生态科技产业转型升级。立足生态IP发展智慧农林、生态监测修复、清洁再生能源等特色产业，加速水饮料、绿色食品加工等产业集群建设；积极培育特色碳汇经济，促进西部优势资源与东部优势产业相结合；因地制宜推动“296X” 重大产业项目布局和产业链延伸；支持西部县市在杭州西站枢纽CBD布局科技研发、高端商务“飞地”载体。

拓展绿色通路，完善内畅外联交通基础设施。做好杭新景(杭千)高速数字化提升改造、部分路段改扩建服务升级，加快推进杭淳开高速及周边配套建设；推进钱塘江三级航道整治工程，提升“三江两岸”水上黄金旅游线；建设县域冷链物流中心、智慧农配中心和乡村快递驿站，布局智能换电站网络，试点无人配送。

强化绿色要素，凝聚高质量发展强大保障合力。设立西部绿色发展基金，引导社会资本投向富阳光电科技、桐庐生命健康、建德低空经济、淳安生态科技等特色产业；创新“生态担保”等绿色金融；创新人才政策和用地管理机制，以更大力度引进青年人才赴西部发展；聚焦生态保护成效、绿色产业增速、科创动能培育等核心指标，强化土地、资金、人才等要素激励。

加快市域西部中心镇发展

周萍英委员

强化顶层设计，让中心镇真正“立”起来。加强市级统筹，立足更高站位，研判态势、分类培育。以新一轮区县协作为契机，实施“西部中心镇振兴行动”。依托“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划，实现中心镇发展规划、产业、交通、国土规划体系高度融合。

聚力产业升级，让中心镇真正“强”起来。推动产业梯度转移，鼓励主城区工业企业向周边县市或中心镇梯度转移。深化创新平台建设，充分依托省市高校、科研机构等优势资源，与中心镇加强合作，联合设立产学研合作创新平台。支持产业特色发展，因地制宜鼓励各中心镇打造特色产业集群。不断强化要素保障，加大土地、资金等要素资源的保障力度，确保中心镇拥有足够的产业发展空间。

提升承载能级，让中心镇真正“兴”起来。完善交通网络，加快构建西部“半小时交通圈”，优化县城与中心镇之间的交通连接。健全配套功能，建议省市名校、名院等以集团化模式开展联合办学、办医，构建以中心镇为核心，辐射片区、乡村的“15分钟生活圈”“20分钟文化圈”等。促进人口集聚，鼓励制定符合当地实际的各项推动人口集聚的政策措施。

创新体制机制，让中心镇真正“活”起来。深化体制机制改革，探索实施扩权强镇改革，推动新型小城镇建设，对于强镇，建议可作为市(县)域副中心城市进行重点培育。建立多元投入机制，设立中心镇发展专项基金，打造“市级部门+中心镇”等合作载体，拓宽民间资本的投入领域。完善帮扶对接机制，在市级层面，进一步明确主管部门，建立定期例会工作交流机制。

“十五五”期间健全与学龄人口变化

相适应的基础教育资源配置机制

严从根委员

“谋”：前瞻谋划做好顶层设计。摸清学龄人口数量，研判各区域学龄人口变化趋势，做好统筹谋划，结合“十五五”教育综合改革，建立与学龄人口变化相适应的教育资源配置的政策配套、推进路径和责任分工，探索推动中考制度改革。

“统”：市—区(县)结合统筹调剂教育资源。探索“市-区(县)结合”的基础教育管理体制，由市政府牵头，多部门协同联动，形成“市-区(县)结合”的基础教育管理体制。建立“师资—经费”一体化的资源调配机制，由市级统筹，试点“生均公用经费随学生走”，弥补流入区教育成本支出，试点“编制随学生走”，解决流入地师资不足的问题。

“通”：打通使用各区域各学校的教育资源。试点“教育资源兑换券”制度，由市教育局牵头，加强区域间的协同合作，如设置“师资券”与“场地券”，实现不同区域之间的资源券交换。建立全区域教共体，建立教共体内部师资轮岗、资源互通的长效机制。

“调”：调整学校规划布局结构。调整学校布局，优化学校空间布局，转化和再利用富余校舍资源。调减薄弱学校，采用“1+N”集团化办学或全域校共体等模式，合理合并低效学校。试点调整学制年限，开展“小—初—高贯通培养改革试点”，探索实施“5+4+3”的12年学制。

“小”：渐进开展小班化教学改革。科学优化生师比和制定班额标准，渐次推进小班化改革，创新教学方式。

推进社区菜场市集化发展

打造居民乐享生活便捷圈

叶泽委员

统筹全域提质，家门口相遇“小确幸”。全域改造抓覆盖，明确进度目标。制定3年改造行动计划，聘请专业设计团队深度挖掘在地文化，打造宋韵古风、民国风情、主题IP等差异化空间。智慧升级优空间，提升购物体验。部署智慧环境调控等系统，配套手机“碰一碰”结账、AI健康师等应用，扫码即可查看进货渠道、检测报告；预留公共空间，配套临时停车区，加装适老化设施。严控租金稳物价，保障民生供给。推行租金管控机制；联合本地农业合作社划定“共富直供区”。

创新业态融合，让“流量”成“留量”。“菜市+文旅”赋能，打造特色IP。推广古荡菜市“民国风”、宋江菜市“水浒主题”等差异化形态；鼓励民生空间与多元业态联动，积极发展“菜市+画廊”“菜市+研学”“菜市+康养”等复合型业态。“菜市+便民”扩容，完善服务场景。保留“修家电、配钥匙”等老行当，增设社区书房、共享厨房等。“线上+新业态”联动，拓宽消费渠道。搭建市级统一线上买菜平台；定期开展宋韵市井表演、非遗手作展示等活动，形成“烟火气+潮流感”消费场景。

健全运营机制，从“网红”变“长红”。商户星级动态管理，优化经营生态。推行“星级评定+优胜劣汰”制度，每年评选一定数量的市级“品质经营户”，给予流量及政策扶持，同时实行半年一轮商户动态调整。分层培育专业人才，强化运营服务支撑。构建“菜场经理人+商户”双层培训体系：一方面将菜场运营管理人才纳入市级技能人才培养计划，开展“菜场经理人”专项培训，另一方面每年开展经营户培训，重点覆盖线上运营、网红营销等实操技能。标准引领促协同，推动高品质发展。明确设施维护、价格公示等统一要求，实现经营数据透明化，推广“网红市集”差异化运营模式。

强化政策护航，“放得活”又能“管得好”。扶持菜市特色改造，对菜市场智慧化升级、新业态引入项目给予补贴。政策奖励惠及经营商户，鼓励市场对90后、00后新商户以及引入智慧设备等商户给予部分租金减免政策。优化协同服务与监督考核。简化新业态审批流程，将改造运营成效纳入区县市民生考核，实行“季度督查、年度评估”与第三方满意度调查。

加强农产品品质建设与安全监管

守护“舌尖上”的安全

于涛委员

筑牢安全防线，让消费更加放心。升级市场准入流程。对地产食用农产品，实现“数智农安”“浙农码”和“浙食链”数据实时共享；对外来食用农产品，要求必须通过“浙食链”提前报备，实现产地信息、入市快检、监督抽检等数据互联互通。探索跨区域产销共管，推动“浙食链”数据接口与外地数据贯通，建立信息共享、检验结果互认和案件协同查处机制。将“数智农安”“浙食链”等监管数据与网格治理平台贯通，通过网格化管理强化对散户的监管，建立食用农产品生产经营主体信用档案，实施“网格+信用”综合治理。

打造“杭字号”品牌，让品质更有保障。启动“杭农品”品质提升行动，支持行业协会、科研机构、头部企业等对杭州地产重点食用农产品制定品质分级团体标准。建立“放心供应链”认证体系，对我市种植养殖基地、商超(农贸市场、超市)、电商平台等生产经营单位进行评选和认证，综合供应链规范经营、溯源管理、品质自检情况及针对性抽检监测等进行评估认证。着力培育“杭字号”农产品区域公共品牌，严格认证管理、统一品牌形象，实现优质优价；搭建产销对接平台，推动优质产品与学校、机关食堂等建立直供渠道。

夯实制度根基，让吃的更加安全。推动食用农产品质量安全与品质管理专项立法，明确全链条主体责任与监管职责。出台食用农产品生产技术规程、重点风险管控清单等配套制度，推进地产食用农产品标准化生产体系，推行“杭州优农”种植养殖基地分级管理制度。构建检测能力建设保障机制，明确市、区两级对“食用农产品市场准入检测”设立专项资金。鼓励通过政府购买服务、共建实验室等模式，降低市场主办方和经营户的检测成本。

建设“乐水之城”

国际湿地城市的内涵式发展

忻皓委员

建立城市水域公共使用与安全标准体系，夯实“乐水之城”制度基础。对城市水域实行分段分级分类管理，明确不同水域的功能定位和开放边界，重点解决哪些水域具备被公共标注、引导和推荐使用的现实条件问题。参照“垂钓点”建设的成熟经验，结合市区水系条件和群众实际需求，探索形成可复制、可推广的开放模式，重塑“六和塔游泳场”式的城市亲水记忆。

明确“哪里能亲水”，以“幸福河湖”统筹亲水空间开放。系统梳理并定期发布具备条件的亲水空间，并与全省推进的“15分钟亲水圈”建设相衔接。地图应清晰标注可进入水域位置、可开展的水上活动类型、开放时段、安全提示及应急救援点位，并适当充实现场管理力量。当前全市已设置的1000余个垂钓点，在空间分布和数量上仍难以满足实际需求，有必要进一步优化布局、适度扩容，并拓展功能，进一步提升公共亲水服务的可达性与均衡性。

依托河长制推进水上运动与水文化协同发展，构建可持续的城市水生活方式。将文旅、体育等部门纳入市、区两级河长制办公室的常态化协同范围，把“乐水之城”相关工作纳入河长制运行体系，并将“新增可开展水上活动的水域面积或数量”“水上公共活动参与度和满意度”等指标，纳入“幸福河湖”建设的评价体系，推动河湖管理由以生态保护为主，向兼顾河湖利用延伸。在规范管理和安全可控前提下，鼓励沿线引入游泳、皮划艇、桨板、垂钓等水上经营活动，让河湖宜居宜业宜游。系统梳理河湖沿线古水系、古桥、古埠头等水文化遗存，将其纳入城市水景规划和公共叙事体系。