按照《西溪国家湿地公园总体规划》，西溪国家湿地公园分三期建设：一期工程，于2003年8月开始实施，总投资约20亿元，2005年5月1日完成并对外开放；二期工程，于2006年5月启动，总投资36.3亿元，对4.89平方公里的范围进行了整理和优化，于2007年10月1日有限开园；三期工程，面积约3.15平方公里，计划投资近30亿元，2007启动工程，2008年底已基本建成。

　　西溪湿地综合保护工程一、二、三期的陆续完成，使得西溪湿地的生态效益、社会效益成效明显。水质得到明显改善；空气质量越来越好；生态修复效果明显，生态系统更加健康。开园以来，已陆续接待国家级领导人近80位，接待海内外游客800多万人次。

　　然而，由于西溪湿地综合保护工程涉及西湖、余杭两个行政区，东区（一、二期）属西湖区，西区（三期）属余杭区。两区分别是西溪湿地公园东、西区的建设主体，建成后，也暂由两区分别自行管理。但是，这一建设与管理的各自为政现状，已经对西溪湿地公园的进一步发展形成制约，对西溪湿地公园的整体性和统一性造成不少负面影响。

　　首先，管理机构多头，管理费用增加。

　　目前西溪湿地公园有两个管委会、两个湿地办、两个经营公司，分属西湖区和余杭区，在一定程度上容易给外界造成一种西溪湿地公园管理混乱的错觉。管理机构的多头，也必然使得管理人员增多、资源浪费，造成不必要的费用支出，浪费政府财力。

　　其次，经营项目趋于同质化，不利于未来良性发展。

　　西溪湿地公园东、西两个区域，都是通过湿地观光旅游、电瓶车游线、电瓶船游线等项目进行运营。其中一期主要以生态保护自然景观为主，二期主要以人文民俗旅游为主。而三期却又是一、二期同类旅游产品项目的荟萃。客观上就造成了同一公园，经营项目同质的现象，不利于西溪湿地公园的未来良性发展。

　　第三，营销宣传“两张皮”，无力做好“大西溪文章”。

　　由于西溪湿地公园分属西湖、余杭两个区管辖，而这两区在宣传方式、宣传手段、宣传思路等方面都存在较大差别，各自为政，根本无法形成宣传推介合力，更无力做好“大西溪”文章，甚至有时还会相互影响，造成负面宣传效果。比如电影《非诚勿扰》在全国上映后，让西溪湿地声名雀起，一些外地游客慕名而至，却被有意无意地引入并非电影拍摄地的西溪湿地三期，造成游客投诉等情况时有发生，对西溪湿地的整体品牌形象造成不小的负面影响。

　　第四，旅行社营销相互竞争，易于陷入低价竞争之臼。

　　同一区域，有两大同类旅游产品相互竞争，使得低价竞争现象明显。属于余杭区管辖的西溪湿地三期，因为开园迟，各项设施设备尚待完善，旅游项目又与一、二期雷同，去的游客相对较少。为了吸引游客，他们用低折扣门票价格、返利等手段，吸引团队、散客。这种同一公园，采用不同价格的做法，容易导致公园陷入低价竞争陷阱，不仅影响公园品牌，对公园的经营效益也造成直接影响。

　　我认为，西溪湿地，属于杭州，属于世界，她对外代表的是杭州这一国际著名风景旅游城市的形象，必须要有一个统一的对外形象。因此，要打响西溪国家湿地公园对外的品牌和形象，我们必须立足于“大西溪”的理念，按照“一座公园、一个品牌、一个口号、一张门票、一个标准、一本手册”的思路，创新西溪国家湿地公园的营销策略，统一开发经营旅游产品和项目，加大营销力度，大大提升西溪的对外知名度和游客美誉度，并实现投入与产出的良性循环。

　　首先，要实现管理机构的统一。建议将现有两区分设的管委会合并，成立杭州西溪国家湿地公园管理委员会，从“大西溪”的理念统一组织、协调、指导和监督西溪湿地公园的保护、经营和管理，统一规划实施西溪湿地公园的未来发展。

　　其次，要统一对外宣传推介活动。今后在西溪湿地公园内举行的各类活动，均要统一力量、统一组织、统一实施。对外宣传推介活动，也要实现广告宣传统一，对外口径一致，以有效整合资源、提高宣传力度，提升品牌形象。

　　第三，要统一旅游项目经营价格。今后各旅游项目经营单位，必须采取统一规范的市场经营模式，实施统一的团队、散客的旅游消费价格，并经由未来的杭州西溪国家湿地公园管理委员会审批后方可执行。

　　（作者系西湖区政协特约信息员、致公党西湖支部成员）

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鄂渝长江三峡旅游的区域竞争与合作历程

　　“君住长江头，我住长江尾”。长江三峡作为我国最早向国际市场推出的黄金旅游线路之一，受到了三峡两端湖北省和重庆市的关注。在若干年中，双方画地为牢，相互竞争，争当三峡旅游代表，结果谁都没有成为赢家。

　　比如，同样是举办“三峡旅游节”，创立于1993年的“中国重庆三峡国际旅游节”和创立于2000年的“中国宜昌三峡国际旅游节”，尽管都打着“三峡”牌，但宜昌只强调三峡湖北段内的风光，重庆也只介绍三峡重庆段内景观。

　　在开发、包装和促销长江三峡旅游时，双方也各自为政。在三峡大坝刚刚建成的2003年，“三峡旅游重心东移论”和“新三峡十景”评选活动让双方的竞争白热化。一时间，两地旅游业界之间打起了“口水仗”。为打赢这场“口水仗”，2003年宜昌在中央电视台投放了“三峡大坝在宜昌”的广告，重庆则针锋相对地提出“新重庆、新三峡、新旅游”的口号。

　　在线路设计方面，双方往往“井水不犯河水”——重庆游轮航行到三峡大坝后就折回，不前往宜昌；宜昌则推出“宜昌—奉节—宜昌”线路。

　　长期的恶性竞争，使游客难以观赏到完整的三峡，长江三峡丰富的旅游资源也因此得不到高效开发。

　　为了摆脱内耗式的竞争，使三峡旅游具有统一性和完整性，鄂渝两地于2004年9月签署了《湖北省人民政府、重庆市人民政府关于加强长江三峡区域旅游经济合作协议》，确定了合作共赢的发展理念。

　　经过数年合作磨合之后，鄂渝两省市于2009年5月签署《关于进一步加强长江三峡区域旅游合作的协议》，确定于当年结束各自独立办节的格局，决定从2010年起，由国家旅游局牵头、两省市共同举办，轮流主办“中国长江三峡国际旅游节”。长江三峡旅游正式进入渝鄂合作时代。