欧燕萍　蔡　弘　吴国凯　吕达飞

京杭大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是活着的、流动的重要人类遗产。京杭大运河显示了我国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就，留下了丰富的历史文化遗存，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝结了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。大运河与长城同是中华民族文化身份的象征。保护好京杭大运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。随着经济社会的发展，大运河的传统功能已经改变，当前又面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。如果再不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。对大运河进行抢救性保护、实现可持续发展已经到了紧要关头。

——摘自2006《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》

2006年5月22日至24日，京杭大运河保护与申遗研讨会在杭州隆重举行。由全国政协副主席陈奎元率领的200余名全国政协委员、专家学者、运河沿线省市政府官员等汇聚一堂，围绕京杭大运河的保护和申报世界遗产，畅所欲言，建言献策，并通过了《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》。《杭州宣言》是运河向世界的告白，是杭州向运河的献礼，亦是政协给运河的答卷。联谊报有评曰：“令人欣慰的是，在保护京杭大运河方面，作为大运河的终端，杭州市走在了前面，从2002年起就把运河杭州段综合整治与保护开发作为重大工程来实施。中国京杭大运河博物馆、运河两岸景观带、西湖文化广场、拱宸桥等‘十五桥’、艮山门埠等‘六埠’……一系列景观逐步展现在世人面前。在这个过程中，杭州市政协与运河流经的下城、拱墅、余杭三地的区政协功不可没。他们为此进行了大量的调查研究，提出了不少具体的意见和建议，挽救了不少历史遗存。”

力举一：呕心沥血为治水

京杭大运河北起北京，南至杭州，全长1784公里，是全国的水运主通道。运河杭州市境内段是京杭大运河的最南端河道，全长49.21km，流域面积1277.82km2。千里运河杭州止。在杭州境内的河道，由北而南折东贯余杭、拱墅、下城、江干四区。史书记载，运河交通孕育了杭州城，堤岸围就了杭州西湖，其辟展又扩大了杭州地域，水网格局了杭州街巷，水运带动了杭州经济，使其成为具有悠久历史和文化积淀的东南名郡。正如市委书记王国平所言，“杭州因湖而名，因河而兴”。

杭州市“大禹治水”治污染。建国后特别是改革开放以后，杭州市委、市政府对运河(杭州段)进行了多次治理。1982年，决定着手“运河（杭州段）污染综合整治研究”。1983年至1988年底，完成京杭大运河与钱塘江沟通工程，进行了京杭运河杭州市河道整治工程。1993年批准成立运河（杭州段）截污处理工程建设指挥部。截污处理工程总投资9.63亿，总长约40公里，于2001年6月全面建成并开通运行。2000年，市九届人大五次会议作出了《关于加快运河综合整治的决议》，提出了运河(杭州段)“截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景、管理”的八位一体的改造治理方针，决定对运河(杭州段)进行综合整治。2002年，市第九次党代会把运河(杭州段)综合整治与保护开发列为“十大工程”之一。2003年，市委、市政府专门成立杭州市京杭运河(杭州段)综合整治与保护开发指挥部，并在运河沿线城区建立分指挥部。2004年市政府批复运河(杭州段)综合整治与保护开发工程的规划范围为南起江干区三堡船闸，北到余杭区塘栖镇镇北地带，总长约39公里，两岸用地各宽1000米左右，局部放宽到1500米左右。2005年，开始实施运河(杭州段)主城区段（全长12公里）一期景观整治工程。

市政协献计出力降“黑龙”。无论是从历史发展角度还是从社会进步角度看，市政协在杭州20多年运河(杭州段)持续治理的工程中，通过参政议政、民主监督和政治协商，通过反映社情民意和调查研究等，为运河水的改良、改善、改进起到了积极促进作用。

1983年5月，市政协科技工作组鉴于“运河臭不可闻，黑的像墨水，已成为灾难”，提出了要唤起各级领导重视、依法治理污染、防止将污染严重企业放到农村去、加强对运河污染源监测控制、加强环保队伍建设等意见建议。6月10日，市政协主席周峰带领调研组对运河（杭州段）污染情况进行视察。调研组视察了杭州钢铁厂、半山电厂、长征化工厂、杭州印染厂、污水泵站及管道设施，艮山港至三家村运河段水体和祥符桥水厂水源污染情况，并赴余杭塘栖召开座谈会，听取意见。7月16日，市政协举行通报会。7月23日，市政协常委会召开专题协商会议，协商通过《关于运河污染情况的调查报告》。提出要提高保护运河重要意义的认识、加快工业污染源治理、加快运河水系污染综合防治、抓紧解决运河水系农民饮水问题、加强运河水系污染的研究和管理工作、严格控制扩建污染严重的工厂、将运河钱塘江沟通工程指挥部改为沟通运河钱塘江和综合治理工程指挥部等7条建议。《报告》引起了全国政协的关注。8月3日，《人民政协报》头版头条刊登了调研组视察运河的大幅照片，并以醒目标题呼吁：“大运河水系的严重污染已成为杭州环境污染的最大危害，必须采取治标和治本相结合的办法，逐步达到彻底解决的目的。”当年，国家将治理运河污染列入重点科技攻关项目；省、市有关部门开始重视治理工作，并拨出水改专款，用以改善运河两岸群众饮水。市政协的运河“水保卫战役”一炮打响，赢得了社会广泛赞誉，群众称赞“办了一件为民兴利、造福子孙的大好事”。

1983年至2006年，市政协和各民主党派、人民团体，以高度的社会责任感和历史使命感，用提案、反映社情民意的信息等形式大胆反映问题，积极建言献策，为运河水质的改善提出了大量高价值、高水平的意见和建议。1988年，政协委员马兆骐提案“运河水何日可清”，指出“从艮山港到德胜坝一段，常年发黑发臭，并已延伸到余杭县义桥以北”，建议“改善运河水质，使运河死水变活水。”2000年，市政协联谊会会员周勋通过《政协信息》建议，“根治运河水体污染，力求新辟运河顺利通航，使拱宸桥到武林门运河段成为西湖相衬相映的风景线。”2005年，吕巧华等委员提案《关于对过境运河船只采用拖驳拖行以改善运河水质的建议》，建议加强对运河的配水，控制进入运河市区段的大吨位船舶，禁止挂桨机船进入运河市区段等。2006年，吕巧华委员再次将目光锁定在运河水质上，其提案《关于在运河综合整治过程中进一步强化截污纳管工作的建议》，针对“运河水环境质量不稳定、氨磷石油类等污染严重”问题，提出了具体的意见和建议。高文举委员提案《要加大对运河综合治理的力度，使大运河成为杭州的“塞纳河”》，指出“运河水质、两岸绿化已大有改观，但运河的水质仍呈劣V级，是省内江河溪中污染最严重的水体之一。”建议“要学习上海市治理苏州河水污染的经验，一方面截污纳管，杜绝工业污水及生活污水流入运河污染水质；另一方面要加大投入，进行长期清淤，保持合理的水面深度。”市致公党提案《优化河面保洁体系，让运河的明天更靓丽——把运河水面保洁工作纳入城市管理体系的建议》，从分析运河水面保洁工作的现状和目前存在的问题入手，对运河水面保洁工作提出了具体的建议和建议，很有针对性和操作性。

力举二：竭智尽力为古桥

京杭大运河流经6个省（市），是世界上开凿时间最早、规模最大、里程最长的人工运河。它与万里长城、金字塔、印度佛加雅大佛塔并称为世界最宏伟的四大古代工程。随着现代文明的推进，万里长城、金字塔、印度大佛塔已成为历史的陈迹，唯独京杭大运河至今仍然是活着的、流动着的文化遗产。

奔走呼号救古桥。大名鼎鼎的六和塔是杭州的标志之一。六和塔闻名于世不仅因为它的古老，更因为守卫钱塘江的英雄卫士蔡永祥。蔡永祥为了保卫钱塘江大桥，毫不犹豫地用年轻的生命换取了大桥的安全，书写了感天动地的英雄赞歌。

在离钱塘江大桥不远的余杭塘栖古镇，有一座国宝级古桥，叫广济桥。它初建于唐，明弘治二年重建，清康熙年间修缮，是大运河上仅存的一座七孔石拱桥，是被历史学家、桥梁学家和考古学家称为“相见恨晚”的“宝贝”。这座古桥，不仅见证了历史沧桑和社会演变，更见证了呵护它、守护它和保护它的政协委员的奉献精神。

作为重要航运通道的运河，肩负着运输沙石、水泥、煤炭等重要生产物质的运输功能。由于经济发展，运输量不断增加的同时运输的船只也在“增肥”，特别在雾天和晚上，广济桥越来越多地处于不安的惊恐和无奈之中。

　　1995年，余杭区政协委员严幼轩看见广济桥的桥脚被行驶的船只撞坏了，感到“就像自己的脚被撞断了一样痛心”。他开始奔走疾呼，要求对老桥进行抢救性保护。政府接受了他的建议，花费130万进行修护。随着经济的飞速发展，拆掉广济桥的呼声渐高，拆桥与保桥的“战斗”异常激烈。政协委员坚守阵地，一方面顶住压力坚决护桥，另一方面积极向市政协反映，争取支持。上世纪90年代，一次运河发生严重“肠梗阻”，大大小小横七竖八的船只堵在一起，把个运河塞得整整5天水泄不通。苍老的广济桥“有些部位被撞击得石头都碎了，再也顶不住拥挤和撞击了”。严幼轩再次上书，要求运河塘栖段另辟河道，为广济桥让路。他的建议同时得到了区政协和市政协的鼎立支持。经过3年艰苦论战，最终保桥的呼声盖过了拆桥的要求。1996年，当地政府投入7000多万元，开挖了一条四级新航道，使该航段通航能力升格为500吨级，巍巍广济桥得以傲然挺立。但由于新航道比老航道长了0.8公里，很多船舶不愿绕远，广济桥仍然受运河上来往船舶碰撞的影响，伤痕累累。严幼轩拍摄了大量实物照片，多方奔走呼吁，要求老航道禁航。区政协主席李小花，副主席钱杭根，原副主席劳伟民等也为委员的建议赢得支持积极奔走呼吁。2004年，有关部门终于达成共识：封航道，过往船只改走新航道，还广济桥平静安宁的生存空间。从2000年到2006年，年逾古稀的他依旧不断以提案、信息等形式为保护广济桥的角角落落而努力，表现出的孜孜不倦精神，俨然活着的蔡永祥。

鼎力相助护古桥。由于杭州市区从委员到政协组织对保护广济桥始终坚定不移、坚持不懈，所以它才能成为京杭大运河上最古老最自然最优美的风景线。市政协不仅是保桥坚定的支持者，而且也是保桥坚定的志愿者。2001年，市政协在调研中看到，运河塘栖段2000年改道后，大吨位货船仍然从老运河通过广济桥，使广济桥保护未能落实。“希望航管部门采取切实措施，减少通过广济桥的船只。尤其是大吨位船只，建议走新运河段，以确保广济桥安全。同时，文保部门要研究制定广济桥的保护维修方案，抓紧对广济桥实施修缮性保护。”市政协通过《政协信息》反映的建议，引起市领导的重视。时任杭州市长的仇保兴直接批示有关领导，要求对政协的意见建议“抓好落实”。

拱宸桥，运河杭州段上的又一座著名古桥。它始建于1631年，在清光绪十一年(公元1885年)重建。 2005年8月，按照文保要求，杭州开始对满目沧桑的拱宸桥进行修缮：去其“历史”附加物（自来水管、灯栏、电缆、砖结构管廊以及寄生于桥缝中的附生植物等），矫正桥栏，重铺桥板，保持了桥梁原有的古朴韵味和历史沧桑感，再现老桥生命力。“这样保护，我就放心了。”国家文物局古建筑专家组组长、“泰斗级”文保专家罗哲文对拱宸桥保护工程给出了肯定“评语”。为了珍宝般的拱宸桥，拱墅区政协始终把保护、维护、爱护拱宸桥和与该桥有关的历史文化作为工作的重中之重，政协委员通过提案、调研报告、社情民意的信息等形式积极建言献策，为拱宸桥的保护做出了重要贡献。

力举三：建言献策为文化

杭州市委书记王国平在京杭大运河保护与申遗研讨会上，用诗一般的语言描述运河：杭州是京杭大运河南端的起点，运河是杭州的生发之河。“杭州”之名，由河而生；“杭州”城池，依河而建；江南名郡，借河而扬；两朝都城，因河而定。京杭大运河不仅是国之瑰宝，更是杭州的城市命脉。大运河是哺育杭州成长的母亲河、维系城市兴衰的生命河。“悠久的历史造就了运河深厚的文化底蕴。运河是一曲文化的乐章，是杭州的人文之河。运河文化与西湖文化、钱塘江文化一样，都是杭州城市的‘根’与‘魂’。”

挖掘运河文化是政协“一个重大课题”。对运河文化的保护、整理和完善，一直以来都是政协孜孜不倦工作的重点。2000年，拱墅区政协反映，根据市委、市政府关于“创文化名城”的要求，运河杭州段两岸各区都在不同程度的开发建设。拱墅区拟建立武林门、湖墅、拱宸桥3个区级中心，恢复湖墅八景，扩展原有公园，新添盖叫天戏院、湖墅名人园等文化设施。但全市对运河沿岸的建设还没有一个统一的规划。随着各区旧城改造步伐加快，运河沿线各段开发与缺乏统一规划之间的矛盾将更加突出。如不尽快抓好运河两岸建设总体规划，运河两岸景观带建设将必出现“局部美丽，整体破碎”的状况。希望市政府对运河两岸建设尽快作出整体规划，以便各城区可以按规划分段实施，保持运河文化景观带的完整性和连续性。该区政协建议“要充分利用杭州是运河南端起点的品牌及其丰富的历史文化遗产，开发旅游功能；要挖掘运河历史文化遗产，开发性地保护现存的拱宸桥、香积寺塔、洋关、高家花园等历史文物；在运河两岸建好运河广场、运河博物馆、运河重点碑等标志性建筑；建立杭州运河旅游公司，组织具有运河文化特色的群众文体活动等。”市委书记王国平对市政协《政协信息》反映的该条建议很重视，认为“拱墅区政协提出的意见很重要”，要求“在听取拱墅、下城两区意见的基础上抓紧修订运河两岸地区建设的总体规划。”

近年来，拱墅区“运河文化”已经形成品牌，而提出“运河文化”并且使之上升为品牌的，正是该区政协。从武林门到石祥路的40多个体现拱墅运河文化的节点，如卖鱼桥码头、小河直街历史保护街区、香积寺塔、富义仓“天下粮仓”等，处处都有政协委员保护和挖掘历史文化的心血。值得一提的是，现在风姿初现的运河新景点——御码头，就是该区政协代主席赵树华在与浙江大学有关专家研究运河历史时，从古籍中考证到康熙、乾隆皇帝下江南御舟停泊处“新码头”，于是提出“御码头”概念并建议挖掘恢复的。

可以说，政协为运河历史文化建设立下了汗马功劳。

位于下城区王马社区太平桥以西、遥祥寺巷以东的七龙潭3号，有一处建于乾隆四十六年（1781）的江南官宦宅邸，现在高悬在此的匾额是“广兴堂国医馆”。事实上，这里就是老杭州们一直称呼的梁肯堂旧居——“梁宅”。而梁宅主人除了是“直隶总督”、“刑部尚书”外，还是大名鼎鼎的“漕运总督”。梁肯堂是钱塘人，生于康熙年间后期，为官几十年，一身正气，两袖清风，深受百姓的爱戴，乾隆皇帝曾赐以黄衣马褂，特许他骑着高头大马在紫禁城内行走，并当面称赞他“汝能为朕用财，此国计民生之大务，非浮费也，何介焉！”“堂堂‘漕运总督’的家没有安在繁华的清河坊、闹猛的官巷口、武林门，而是安在了与大运河相通的东河边。这不仅仅是历史的偶合，很值得研究。”下城区政协主席赵洁生对如何整合散落在下城运河周边的历史文化运筹帷幄，“大运河蕴含的历史文化还远远没有被挖掘。运河的流域、运河的沿岸、运河的故事、运河的人文、运河的变迁等都是可以大做文章的。下城运河边有不仅有梁宅，还有吴宅、明宅等古宅，还有司徒雷登、马寅初、沙孟海等名人故居。下城运河沿途有太平桥、坝子桥、新桥、仙林桥、盐桥、骆驼桥、众安桥等桥，历史文化积淀深厚，有很多东西值得挖掘和研究。”

近年来，下城区政协为保护挖掘该区段的运河文化作了大量工作。2004年下半年，提出了“关注运河，挖掘下城运河历史文化，服务都市经济”的工作任务。2005年，将运河的挖掘保护与开发调研列入政协常委会的重点调研课题，形成了《挖掘运河历史文化，发展下城商贸旅游》调研报告。2005至2006年，围绕运河历史文化编撰了《下城今古钩沉》，出版了《下城今古钩沉——运河专辑》，编撰了《杭州市下城区文物保点游览图》并将其制作成《文物保护游览》折扇；此外，会同市城市科学研究会联合召开运河文化旅游讨论会，制作专题片《京杭运河下城行》，印制《运河杭州（下城段）风光拾掇》明信片等，把下城区的运河文化做得风生水起。2006年春，反映运河向市内河道翻坝运输题材的巨型石雕《运河魂》在艮山门运河边拔地而起，用生动的艺术语言向路人展示杭州悠久的漕运历史和运河文化。《运河魂》已成为下城运河文化的代表。

为运河景观带建设献计献策。近年来，市政协一直围绕运河整治开展调研，不断建言献策。2005年，市政协将“加强对运河沿线桥梁的综合整治，改善运河景观环境”作为参政议政的重点，积极建言献策。3月17日，市政协举行京杭运河（杭州段）景观建设方案通报论证会。市政协主席虞荣仁，副主席马时雍、施锦祥、俞国庆，秘书长徐泉海等参加会议，部分政协委员、地方史专家、文史专家、城建规划专家等积极献计献策。委员们认为，运河（杭州段）积淀着悠久的杭州历史，承载着厚重的运河文化。整治、保护和开发好运河（杭州段），是一项挖掘杭州历史文化的文脉工程，也是一项为民造福的民心工程，它将进一步提升杭州的文化竞争力和城市的品位。大家还从运河的景观设计、生态环境、历史文化内涵的整理和挖掘等方面进行论证，希望整治后的运河景观很灿烂，环境更优美，充分体现古运河的历史文化风貌。同年11月9日，市政协主席虞荣仁，副主席俞国庆等再次率部分市政协委员视察拱宸桥、大关桥、潮王桥和映月桥等桥梁和景观带整治情况，并结合视察召开委员座谈会，积极为整治情况和整治后的文化建设出谋划策。

运河是杭州的，也是世界的；运河是历史的，更是未来的。近年来，市政协为运河文化的挖掘、为运河环境的改善、为运河古迹的钩沉与保护发挥了不可替代的特殊作用。政协委员对运河的关注，就像源远流长的运河水一样，此情永久。