上世纪80年代初，因改革开放的需要，杭州的城市建设和西湖风景区的建设提上了议事日程。1981年政府工作报告中把城市建设管理作为重要的一章，提出了要把杭州建设成为全国重点风景旅游城市的目标。作为风景区的主管部门——市园文局深受鼓舞，立即组织力量，以编制西湖风景区总体规划入手，抓紧对景区现状的调查研究。调查发现，经十年浩劫，景区违章建筑增多，林木遭严重破坏，绿地被侵占，坟墓在山区游览线路边多有发现。这些情况引起了省、市有关部门的重视。国务院办公厅[1981]70号文件《批转关于杭州西湖风景区情况调查报告的批示》后，违章建筑、破坏山林、侵占绿地等问题得到了遏制，并逐年予以纠正。

但是，墓葬问题却是日渐失控。西湖山区出现了很多新墓葬，在不少景点附近的游览山道边多能看见。到1989年墓葬点已多达34处，坟墓2万余座（不含南山公墓）。其中，城市居民、外地人的坟墓占新造坟墓数量的78%，而且坟墓建造出现了向豪华型大墓冢发展的趋势。作为主管部门，市园文局对此管不胜管。因为“十年浩劫”使西湖风景区墓葬的管理权分散，村、乡、区都可以批，有的村只要给钱就可以造墓。上世纪50至60年代毛主席、胡乔木都对西湖风景区的墓葬提出过批评。当时市政府进行过两次清理整治，并确定了8个墓葬点，规定只有西湖风景区的原住农民可以埋葬，而且要做土坟头，并注意绿化、不得砍树等，由西湖乡、园林局管理和审批。但“文革”后形成的多头管理，实际上是无人管理，致使坟墓大量增加，已明显破坏了自然山林和风景景观。

当时，我已是园文局领导班子成员，我们对此很着急，曾多次研究办法，但效果不明显。情急之下想到近几年市政协对风景区的建设管理很关心、很重视，何不请政协来视察一下，于是我在一次常委会分组会上提出了这个问题，引起了城建专委会旅游组委员们的重视。1989年底，黄宏煦、孙鸿垣两位副主席带领部分政协委员视察风景区的墓葬情况，我和园文局管理处的同志带路。

记得当时天有些冷，山上早霜依稀可见，黄副主席年事已高且视力不太好，孙副主席也已年近七旬，但他们仍坚持登上翁家山山顶。举目远眺，满山茶园整齐青翠，林木葱郁，群山轻雾缭绕。这初冬如诗如画的西湖山区景象使委员们赞叹不已，太美了！接着我们转过一个小丘，眼前的茶地边的一片新坟墓使大家顿感愕然，为之叹息。那些新坟大都是用水泥、花岗岩砌筑，其中有一座坟占地10多个平方米，用黑色大理石砌筑，周边还砍了不少茶树。我们逐个细看碑文，大多是在80年以后埋葬的，不少碑文上还写着“上海某某某”、“江苏某某某”等字，显然是外地人的坟墓。据说这样一个墓穴，要收几千元到几万元不等。这对当时的村组织而言是个不小的经济来源，园文局是难以制止的。

我们下山后，又乘车到烟霞洞一带，路旁就能看到新坟。黄老、孙老想下车，沿山坡爬上去看看到底有多少座，但我们怕两老太累，没有下车，只在车上看了一些地方。

中午时，我们回到市政协。下午就此进行了讨论。最后由冷晓同志执笔，综合大家的意见建议，草拟了一个报告，提交常委会讨论，《关于坚决刹住西湖风景区墓葬风的建议报告》就这样形成了。

《报告》提出了六条建议。大致内容是：一、设立西湖风景区墓葬清理领导小组。二、加强宣传教育，维护好西湖风景区。三、制定措施，严禁居民和外地人入葬景区。四、搞好公墓建设。五、对景区现有2万多座坟墓采取稳妥办法予以处理，平毁或迁出1985年市政府颁发的《杭州市殡葬管理实施办法》后入葬景区的坟墓，1985年以前的坟墓也要分期分批予以平毁和迁出。六、停止在万松书院旧址建老干部骨灰馆工程，收回土地，按景区规划建设景点。

《报告》引起了省、市和有关部门的关注和重视，市政府立即成立了西湖风景区墓葬清理工作领导小组，由施锦祥副市长负责，下设办公室，由园文局、民政局、西湖区、公安局等派员参加。小组多次开会研究，制定政策，统一部署，有步骤地开展了清理工作。自1990年至1992年，历时3年，共平坟17，794座，外迁374座，深埋488座。选定了回民公墓的地点，划定了景区村民的骨灰盒安放点，停建了万松岭老干部骨灰馆工程，基本刹住了西湖风景区乱葬乱建坟墓的歪风。

今日我们再到西湖群山游览，感受到的只是山林茂密、山花灿烂、鸟语花香的自然境地。万松岭也恢复了历史上的书院，成为西湖旅游的一个新的热点，民间故事——梁山伯与祝英台在此又勾起了游人的美妙遐想。■

（作者系七届市政协副主席、园林专家）