“请你来协商”在基层政协的实践与思考
2019年12月20日 12:43:19 星期五

“请你来协商”是浙江省政协系统学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的具体成果,是落实汪洋主席提出“努力使专门协商机构‘专’出特色、‘专’出质量、‘专’出水平”要求的具体实践,是建言资政和凝聚共识双向发力的重要平台,是新时代展示人民政协新样子的重要窗口。近年来,全省各地政协结合自身实际,积极创新“请你来协商”的方式方法,丰富“请你来协商”的内容载体,有力促进了专门协商机构的作用发挥。我们主要在以下四方面进行了探索实践:

一是高层次构建制度体系。从顶层设计入手,以区委的名义出台了《西湖区政协“请你来协商”平台建设实施意见》,从制度层面为“请你来协商”向更高层次发展、更宽层面推进铺设了通道,绘出了具体“路径图”。推行年度协商计划三办会商机制,推行“请你来协商”专报机制,建立区政府常务会议专题研究“请你来协商”建议办理机制,建立办理反馈机制,规定协商意见建议相关职能部门要一一对应制定办理落实方案,并在15日内进行反馈。建立办理督查机制。由区政府、区政协组织召开办理落实的督查会,区政府、区政协领导参加,对部门办理的情况进行逐条对照,推动协商成果落地生效。

二是矩阵式构建组织架构。在区级层面,以文件形式明确“请你来协商”工作在区委领导下开展,区政协具体负责。并成立“请你来协商”平台建设领导小组,领导小组之下建立了以区政协提案委牵头的工作专班,并明确相关责任分工。在此基础上,在区政协专委会、界别委员活动组、镇街政协委员工作组等设立“请你来协商”工作小组,实行项目化管理,确保工作延伸衔接、顺畅高效。

三是综合性构建协商平台。在“请你来协商”的场所建设上,借用好党政资源,建成200多平方米的区级协商固定场所,300多平方米的机动场所。均可网络同步连线各镇街、各部门。依托委员工作室、工作站等,利用党政部门、企业、村社等场所和资源,设立X个移动协商平台,推动协商向基层延伸,促进政协协商与基层协商相衔接、与社会治理相结合。借助新媒体,探索跨越时空的网络协商平台等,形成融协商、监督、参与、合作于一体的复合性和线上线下、固定移动、闭环开放的多元化协商平台。

四是高质量构建协商品牌。首先是抓好选题这个基础要素。在请党政部门来“点题”上下功夫。区政协各分管副主席牵头联系专委会,有针对性到相关党政部门调研,论证选题可靠性,确保选题更具“靶向性”。在政协班子集体“定题”上下功夫。通过主席会议的形式,从“请你来协商”的具体方式、时间和参与人数等方面来综合考虑,确定选题。其次是抓住调研这个关键要素,突出领导带头、突出专业导向,在深度、广度、高度上下功夫,提升“研值”。再次是抓住双向发力这个根本要素。着眼服务中心大局,力求协以成事,商以求同。每场活动都精心组织,结合调研,科学梳理问题,做到重点问题、关键要素全覆盖。多次组织协商前的专题协调会,加强委员与对应部门的沟通,共同研究、对接具体的解决方案,真正使委员的建议成为部门落实决策、推动工作的方法和举措。如根据营商环境改善协商建议,区委区政府先后出台了《关于加强高新技术企业金融服务的实施意见》、《关于进一步优化营商环境推动经济高质量发展的实施意见》,共制定了62项攻坚计划,设立了2亿元规模的融资参股“子基金”。

但在推进“请你来协商”过程中也存在一些问题,主要是:从机制层面分析,存在机制整体创新水平不够高、参与机制不够健全等问题;从参与主体层面分析,存在少数党政部门和领导对“请你来协商”缺少实质性的重视、参与主体协商能力和素养还有待提升、县(市区)政协的智库建设水平还不够高、参与主体中少数界别群众责任感欠缺等问题;从操作层面分析,存在信息还不够对称和在注重新媒体运用的同时,对传统媒体的运用有待加强等问题。

如何进一步推进“请你来协商”的创新发展,笔者认为:

一是强化理论研究,确保“请你来协商”的正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高实践创新站位、找准推动“请你来协商”发展坐标;“理论对规律的揭示越深刻,对社会和发展的引领作用就越显著”,要加强“请你来协商”理论研究,坚持理论创新和实践创新良性互动,创造出更多推动“请你来协商”实效新途径新方法。

二是着眼机制保障,构建“请你来协商”的制度体系。“请你来协商”的制度体系是一项系统性工程,需要科学化谋划、综合性用力、体系化推进。为此,我们认为当前要着力解决好四个问题。第一是解决好“创新动力”的问题。要从加强创新资源整合、加强创新信息互通入手,不断增强创新的系统性、整体性、协同性,如省、市可建立半年或一年的全省或全市的“请你来协商”机制创新交流会,总结各地机制创新经验,研究提炼上升为全省的制度标准等。第二是解决好“参与扩面”的问题。“请你来协商”最大亮点就是开门协商、开放协商,注重哪里有利于问题解决就选择在哪里协商,拉近政协协商与普通民众的距离,强调的是参与的广泛性。这就要从制度设计上进行创新,克服“精英民主”的局限,通过制度设计,从而使更多不同的利益诉求和意见建议在“请你来协商”中得到充分体现。第三是解决好“党政有效举措上升制度规范”的问题。“请你来协商”的制度建设主体既涉及到政协,更涉及到党委、政府。从政协的视角来分析,加强“请你来协商”的机制建设是不容置疑的责任和使命。从党委、政府的视角来分析,要把基层党政在“请你来协商”创新的有效举措,提升至规范、可持续的制度层面。第四是解决好“评价标准”的问题。要构建一套科学、有效的“请你来协商”质量体系、评价标准和评价办法,以衡量“请你来协商”水平和实效。

三是把握重点环节,着力推进“请你来协商”高质量发展。第一、加快研究制定委员教育培训大纲。委员作为“请你来协商”重要主体,协商的技术和艺术高低是决定协商质量高低的重要因素。因此,必须首先提高委员的协商技术和艺术,也就是提高委员“会协商”的能力。有效途径是针对性教育培训,但基层的委员教育培训系统性、针对性不强,效果也不够明显,所以必须加快研究制定委员教育培训大纲。第二、补齐政协智库这块短板。政协智库建设是推进协商民主的重要内容,政协智库也是实现“请你来协商”高质量的重要支撑。要探索建立全省的政协智库互联互通互享平台,在加强智库间横向联系的同时,推动智库的政协间纵向联系,以丰富政协智库内涵,提升政协智库综合实力。要不断完善政协智库的机制建设。第三、不断增强开放度、透明度。要进一步挖掘运用新媒体推动“请你来协商”品牌影响力的潜力。如可充分利用抖音,将“请你来协商”的声音“飞入寻常百姓家”,还可通过新媒体平台开设微协商、微课堂、微视频等内容,传递政协声音、传播协商理念,引导民众有序参与。同时,要加强传统媒体的运用。如在电视台开设“请你来协商”论坛,对一些可公开的协商活动通过论坛进行深化,扩大影响力、关注度。可在杭州公交移动电视开设“请你来协商”专栏,播出各县(市、区)录制的“请你来协商”视频或动漫制作的相关协商情景等,扩大在“草根”中的受众面,营造有事好商量、众人的事情由众人商量的舆论氛围。

来源: 作者:西湖区政协 编辑:王洁