今年是“八八战略”实施二十周年。二十年来，凭借“八八战略”这把“金钥匙”，富阳坚持转型发展、融入发展，打开了一扇高质量发展的“大门”，经济社会发生了翻天覆地变化，一幅现代版富春山居图在富春大地上铺陈展开。

为总结展示我区忠实践行“八八战略”实践成果，富阳发布特推出《“八八战略”富阳实践》系列报道，今天刊发第八篇《全力打造基层践行和发展 全过程人民民主区域样板》。

全力打造基层践行和发展

全过程人民民主区域样板

发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求之一。

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”富阳牢记习近平总书记殷殷嘱托，将全过程人民民主融入城市发展全过程，融入人民城市建设各方面，集中体现人民群众“我当家、我作主，我参与、我共享”的全过程人民民主；持续用好基层协商民主这把金钥匙，让群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，确保全过程人民民主在基层落地落实，全力打造基层践行和发展全过程人民民主的区域样板。

近年来，富阳区忠实践行“八八战略”，深刻理解和把握全过程人民民主的本质要求，全面深化推广人大“小队会议事法”、政协“民生议事堂”实践经验，走出了一条具有富阳韵味、田间气息的全过程人民民主“新路子”，使人民意愿得到充分表达，群众获得感、幸福感、安全感充分提升。

其中，区人大层面，通过创新开展“全过程人民民主实践行动”，形成了以“小队会议事法”为代表、“工棚会”“桐心直通车”“渔浦议事”“台门议事会”“树下议事会”“议事长廊”“百姓茶座”等多种形式共同组成的具有属地特色的基层议事品牌。由“小板凳”代替“主席台”，由干部“走下去”代替“群众跑上来”“小队会议事法”相关经验做法被人民日报、法治日报、浙江日报、杭州日报等多家媒体报道点赞。

区政协层面,持续深入推进“民生议事堂”建设，构建“区+乡镇（街道）+村（社区）”三级协商平台架构，建立起24个乡镇（街道）“民生议事堂”和350个村（社区）“协商驿站”，并鼓励支持基层单位和政协委员利用田间地头、房前屋后、小巷里弄等基层协商“微平台”开展“微协商”，做到“哪里有利于问题解决就在哪里协商，群众喜欢哪种方式就采用哪种方式协商”，积极打造政协特色鲜明、运转规范有效、干部群众满意的基层协商民主实践范式。

创新开展

“全过程人民民主实践行动” 

近年来，区人大常委会深入践行全过程人民民主，积极探索新理念、新思路，建立健全制度机制，创新开展“全过程人民民主实践行动”，不断推进人民民主往前端走、往日常走、往空白处走，全力打造基层践行和发展全过程人民民主的区域样板。

春江街道八一村新时代“小队会”

汇聚民智，推动人民民主往前端走。“小队会”于2018年3月始发于春江村，是一种以村民小组为单位，由人大代表、议事会成员会同村两委确定时间、地点、人员，定期在村民家中轮流召开的一种议事模式，也是富阳人大工作的“特色品牌”。富阳区人大常委会还专门出台《关于全面推行新时代“小队会”基层议事制工作的指导意见》，完善重点环节和流程规范，保障这一特色议事活动顺应时代变化，更好地察民意、聚民智。一年来，24个乡镇（街道）人大共组织基层议事特色活动150余场，1800余人（次）代表参与其中，丰富多样的议事载体在富春大地遍地开花，一个个带着民生温度的建议汇聚，最大程度地释放了人民的智慧。此外，2022年，区人大常委会出台并印发《关于推行乡镇民生实事项目人大决策工作的指导意见》，从制度层面保障乡镇民生实事项目的科学决策、民主决策、依法决策和有效实施。一年来，富阳在全区推动乡镇民生实事项目决策往前端走，通过多种渠道汇聚民意，累计收集群众意见建议700余条，有效推动了“为民作主”向“由民作主”转变。 

高效履职，推动人民民主往日常走。去年6月，富阳区人大常委会出台《关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的实施方案》，以春江、新登两个浙江省首批基层单元培育对象为示范，完成全区24个乡镇(街道)中心站基层单元建设任务。为进一步发挥代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，去年底区人大常委会还制定出台了《关于规范国家机关工作人员和人大代表“进站会商一件事”指导意见》，梳理党政领导、区人大常委会组成人员、“一委两院”、政府部门、人大代表进站“五张清单”，明确进站主体，细化进站内容，实现人大业务全面下沉，进一步深化全过程人民民主基层单元建设。在实践行动中，区人大常委会全面推进人大代表高质量日常履职，出台《关于区人大代表依法高质量日常履职的指导意见》，明确代表高质量履职20条，探索形成一批推动人大代表日常履职的有效机制，打通了代表履职“最后一公里”。

数智赋能，推动人民民主往空白处走。一年来，区人大常委会纵深推进人大数字化改革，推动应用场景迭代升级、全面贯通、数据共享，持续推进人大工作实践创新，打造更多具有辨识度的富阳人大工作“新名片”，努力将人大制度优势转化为发展优势和治理效能。“联民桥”应用场景作为基层单元的“民意处理”模块在全市扩面推广。去年8月，富阳区率先上线区县一级“财经综合监督系统”2.0版，实现人大代表对预算编制、执行、调整、决算的全过程数字监督，帮助人大代表更好地履行为人民管住“钱袋子”的职责。履职信息“一屏展示”，民情民意“一库集成”，待办事项“一键直达”，监督建议“一跟到底”，部门反馈“一网通办”，提议反馈率100%。

持续推进

“民生议事堂”建设

商以求同、协以成事。近年来，区政协紧扣新时代人民政协工作要求，坚持平台化、体系化、规范化、品牌化“四化”理念推进“民生议事堂”建设，积极打造出政协特色鲜明、运转规范有效、干部群众满意的基层协商民主“示范窗口”，推动一批群众“急难愁盼”问题落地解决。

坚持平台化构建，提升协商广度。借鉴互联互通、开放共享的平台思维，紧扣新时代政协工作定位和双向发力要求，构建起“区+乡镇（街道）+村（社区）”一体贯通的三级协商平台架构。按照“先试点后推广”“成熟一个授牌一个”的原则，在全区建立24个乡镇（街道）“民生议事堂”和350个村（社区）“协商驿站”。鼓励支持基层单位设立“议事长廊”“议事亭”“百姓茶座”等协商“微平台”，探索开展网络协商，做到“哪里有利于问题解决就在哪里协商，群众喜欢哪种方式就采用哪种方式协商”。

坚持体系化推进，强化协商力度。立足基层协商平台是社会主义协商民主体系的重要组成部分，坚持整体性原则构建一套完整的制度体系。加强顶层设计。协助区委出台《关于深化规范乡镇（街道）“民生议事堂”平台建设的实施办法》，明确平台建设指导思想、基本原则和具体要求。明确协商主体。明确由乡镇（街道）政协委员履职小组牵头属地政协委员组织实施，并甄选属地社会贤达、热心人士等建立基层“协商议事员”队伍，村（社）则采取“固定+临时”形式确立“协商议事委员会”成员。把握协商频次。实施“2+4”协商模式，乡镇（街道）“民生议事堂”原则上每年至少开展2次专题协商，辖区村（社）原则上每年开展4次基层协商，并灵活开展“微协商”活动。

东洲街道民生议事堂“搭建多元治理体系 

全力护航亚运工作 ”专题协商活动

坚持规范化运转，改进协商精度。突出质量导向，着力提升基层协商平台的规范化水平。规范建设标准。制定“民生议事堂”软硬件建设标准，对每个“民生议事堂”建设实行“一对一”现场指导，逐一审核场景布置方案。规范协商程序。聚焦基层民生要事和群众身边“关键小事”，与乡镇（街道）党（工）委确定协商议题；制定“商定议题—建立组织—调查研究—开展协商—运用成果”的“五步协商议事工作法”。规范质效评价。制定《基层协商质效评估办法》，聘请48名基层经验丰富的政协委员成立基层协商评估团，对基层协商质效开展全过程督查和评估。

坚持品牌化打造，展现协商亮度。突出结果导向，形成了以“民生议事堂”化解基层“治理难”的一批典型案例，吸引了中央党校课题组专题调研。其中富春街道后周社区协商案例被编入教育部小学高年级版教材《习近平新时代中国特色社会主义思想读本》，新华社评价富阳“民生议事堂”使“中国特色社会主义协商民主在基层迸发出了无限生机”，人民日报作了专版报道。东洲街道协商案例入选新华社专题政论片《中国的民主》，并在今年全国两会期间播出。新登镇小六石乐园助共富案例入选省政协“民生议事堂共富月”优秀案例。银湖街道推进西岩山温泉旅游度假区建设、大源镇推进红色文化传承等10个案例入选全市政协系统“民生议事堂”优秀协商案例，强化春建乡茶艺节品牌活动专题协商、加强新登古城特色街区招商专题协商等8个协商项目入选全市政协系统“民生议事堂”重点协商项目。

创新亮点 

富阳践行全过程人民民主，充分体现出“点上精彩、面上出彩”的显著特点。

2018年以来，富阳积极创新居民议事新模式，在春江街道全面推行“小队会”。通过零距离拉家常的模式，用“小板凳”代替“主席台”，使民声、民意得到有效抒发，民惑、民忧得到合理表达，民需、民呼得到切实回应，进一步激发老传统“新能量”，发挥小载体“大作用”，不断将居民议事“田间形态”做优做活做亮。经多年优化完善，形成了一套成熟可行、行之有效的工作做法。2022年，“小队会”基层议事制工作在24个乡镇（街道）全面铺开，从春江“一支独秀”变为富春“满园开”。

“民生议事堂”只是“众人的事情由众人商量”的一个缩影。近年来，“民生议事堂”建设在政协主导、各方推动下，构建起覆盖全区的三级协商平台架构，助力形成了小事简议、快事快议、难事众议的民主议事机制，更好发挥了人民政协助发展、惠民生、聚共识、促和谐的作用。累计助推390余个基层问题得到有效解决，打响了基层协商民主的“富阳品牌”。