五年来，市政协委员郑建南紧扣老旧小区改造民生课题持续调研建言，先后形成五篇逻辑递进的系列提案，全部被职能部门吸纳落地。通过复盘 “一线察情—分层建言—跟踪落地—样板验证”全链条履职路径，郑建南提炼出一种可复制推广的长效建言模式。以下为郑建南自述：

五年五份提案：从“色彩”到“安全”的完整思考闭环

2022年，聚焦色彩适老

发起老旧小区“添彩增暖行动”

我提交了《关于“三化叠加”下城市老旧小区环境色彩适老化改造及“添彩增暖行动”的建议》，提出空间色彩分层适老方案：台阶、转角等风险点位使用高辨识度亮色，降低老人摔倒、迷路概率；活动广场选用暖色调，休憩空间搭配舒缓冷色；搭配四季景观植物。该建议被市规资局充分采纳。

2023年，聚焦空间重塑

探索“未来完整社区”试点建设

我注意到“未来社区”与“完整社区”之间存在概念和路径上的差异，后者在无障碍设计、智能灾害感知等场景中需要更加务实的方案。我提交了关于“未来完整社区”试点建设的建议：在主城区选取老龄化程度高、房龄老旧的片区，通过盘活存量、置换功能、植入便民场景，打造设施完备、空间充足、物业健全的“未来完整社区”样板。提案被列入市政协十二届二次会议重点议题，相关举措均被市建委采纳。

2024年，聚焦便民服务

推进嵌入式公共服务综合体建设

2023年底国家发改委推出嵌入式服务设施实施方案，结合杭州实际我提出《关于深化推进老旧社区开展“嵌入式服务设施建设”的建议》，提案主抓利用闲置用房、边角地等空间，补建或提升社区养老服务照料中心、普惠托育点等设施，集约打造“社区公共服务综合体”，推动文化家园、健身空间等功能复合集成。这份提案被列为年度重点提案，核心内容写入了市政府专项实施方案，获评为“2024年杭州政协好提案”。

2025年，聚焦养老提质

创新“家社院”三位一体适老体系

针对配套设施“重建设、轻使用”问题，我提出“家社院”一体化养老理念，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充，依托全域空间重塑搭建全龄友好设施体系。提案精准契合了杭州市建委相关工作的当前思路和未来方向，市建委将全域适老化提升同步嵌入旧改、未来社区创建。

2026年，聚焦安全底线

筑牢老旧高层消防韧性屏障

老旧高层依然是火灾防控“脆弱点”。我提出，建议实施全面消防评估、绘制风险底图，建立市区两级专项资金，创新增设消防设施应急解危专项资金。相关对策被市消防救援局充分吸纳。

实践样板：蚕花园从“问题社区”到“城市更新示范”

我最初驻点调研的蚕花园社区，成为五年系列提案落地成效的集中见证。2023年社区同步启动老旧小区改造与未来社区建设，曾经的老农贸市场，摇身变为蚕花港邻里综合体，服务惠及片区2万居民。新增共享书房、邻里客厅等8处共享空间。

改造全过程充分践行协商民主，面对数百条差异化居民诉求，社区常态化开设红茶议事会，严格落实“改造项目群众商议、改造成效群众评议”机制，最大限度吸纳居民意见优化改造方案，并通过浙江省城市更新社区试点考核。

如今蚕花园社区实现环境、服务、安全全方位焕新，成为“摩登新拱北”标志性节点，也从矛盾集中的问题社区转变为全省城市更新鲜活样板。

“主题系列提案”

对高质量履职的几点思考

回顾这五年，我有几点深切体会：

履职源于生活，问题来自一线。在小区里的防疫值守工作经历，让我关注到老旧小区环境色彩对老年人心理的影响。委员的履职不能坐在办公室里“想问题”，必须走到群众中去“找问题”。

聚焦同一主题，持续多维建议。连续多年聚焦同一主题分层建言的系列提案模式，建立起“问题发现—系统研究—持续建言—跟踪反馈—成效评估”的完整履职链条。系列提案让履职从单次发声走向持续对话，从零散意见升级为体系化政策方案。

依托政协平台，深耕专业献策。从提案被列为重点提案到市政协领导领办，再到被写入相关政策文件，人民政协专门协商的制度优势，有效打通了“建言—转化—落地”全流程。

“主题系列提案”

实现履职效能三重跃升

主题系列提案，即委员围绕同一议题逐年深耕、接力履职，补齐了传统提案短板，实现履职效能三重跃升，为全过程人民民主全链条协商提供了可复制的履职新模式。

效能跃升：从零散建言到系统施策，强化政策穿透力度。传统单次提案意见碎片化、无延续性，仅能解决单点问题，难以推动系统性政策优化。主题系列提案形成“摸排、建言、督办、复盘”全履职闭环，逐年递进完善治理方案，助力政策长效迭代。

机制跃升：从单次答复到持续协商，健全双向对话渠道。常规提案为“提交、办理、答复”的单向流程，委员与部门缺乏常态化沟通。主题系列提案打破年度协商限制，建立跨年度双向沟通渠道，推动委员常态化参与议题协商。

角色跃升：从外部建言到制度参与，拓宽民主参与边界。传统提案中委员仅为外部建议者，不参与政策后续全流程。主题系列提案让委员深度参与政策制定、落地与优化全环节，将个人参政议政转化为制度化治理力量。

建议：健全长效履职机制

纵深推进城市更新提质增效

01

推广“主题系列提案”履职模式

建议各级政协建立健全系列提案的引导和激励机制，明确认定标准为同一委员连续提交3件及以上同主题提案，内容逻辑递进、形成系统解决方案；并在优秀提案、履职先进评选中予以倾斜。

02

在城市更新试点城市建立“政协委员驻点观察员”制度

建议在50座试点城市选派3-5名具备相关专业背景的政协委员担任驻点观察员，围绕旧改、完整社区、安全韧性等城市更新主题开展跨周期跟踪调研，并开展中期和终期评估，构建“民情发现—提案建言—全程跟踪—成效复盘”的闭环履职体验。

03

强化提案与“十五五”城市更新政策落地衔接机制

破除政策制定与委员协商建言脱节壁垒，在各级城市更新工作领导小组审议相关规划、政策、重大项目时，邀请提案委员列席协商或书面征求意见，可试点建立“提案直通车”制度。同时，将提案建议采纳落实情况纳入年度考核评价体系，确保一线专业声音直达决策环节。

04

将旧改与“四好”建设协同一体推进

建议住建联合相关部门制定老旧小区与“四好”建设协同推进指南并试点，打通住建、民政、卫健、规资、体育等部门政策壁垒，统筹资源下沉，同步推进硬件提质与软件升级；探索“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续更新模式，拓宽资金来源渠道。

05

更加注重发挥社会资本的撬动作用和数字科技赋能的支撑作用

建议发改会同住建、财政等部门出台引导社会资本参与城市更新的指导意见，完善市场化融资与长效运营机制，吸引专业机构参与后期运营管理。在消防安全领域推广智慧消防设施，强化智慧预警与应急响应能力。

文：郑建南，中国美术学院风景建筑设计研究总院主任工程师、浙江农林大学风景园林与建筑学院特聘硕士生导师