近日，市政协召开专题议政性常委会会议，围绕“加快西部绿色发展大走廊建设，推动市域一体化发展”协商建言。会前，市政协组织成立22个课题组开展深入调研，先后走访科研院所、相关大学、区县(市)乡镇、代表性企业100余家，召开座谈会120余次，形成1个主课题报告和21个子报告。

主报告从深刻把握西部绿色发展大走廊建设的重大意义、建设过程中需要重点关注的问题、对策建议三个维度，进行系统梳理与深度谋划。现将对策建议部分内容摘登如下：

（一）加强顶层设计，系统制定西部绿色发展大走廊的规划

■在规划定位上，以更高水平守护绿水青山。统筹产业布局、基础设施和公共服务配套，创造更多就业岗位。通过在生态产品价值核算、统一的碳账户平台建设、碳汇交易、绿色金融、储能蓄能、浙西多式联运中心枢纽建设、数智赋能生态环境治理等关键领域率先突破，进一步优化产业结构、能源结构和交通运输结构。

■在空间规划布局上，聚焦推动“两线”贯通。整体谋划、一体布局两条线路：一条线由西湖、千岛湖和钱塘江、富春江、新安江“两湖三江”组成，以水为脉串联沿岸城镇、景区和产业平台；另一条线贯通天目山山脉，以山为脊串联山林生态、古镇村落和康养资源。

■在产业规划导向上，突出生态产业化和产业生态化。从市域层面统筹明确各区县(市)聚焦2-3个主导产业精准发力。将物联网、大数据、人工智能深度嵌入农业全链条，培育数字化产业集群；引入创新企业和人才，打通从城区研发到西部落地渠道；前瞻布局新兴产业、未来产业、高环境要求产业赛道。

（二）强化创新赋能，激发西部区县(市)绿色发展的内生动力

■开辟链主企业引领变道超车新路径。引导新能源、新材料、智能制造、合成生物等领域龙头企业将产业化基地、中试平台、检测中心等核心环节向西部布局，发挥链主整合功能，带动上下游配套企业协同集聚，共建共享标准规范、专业人才池等核心资源，形成“链主引领、配套集聚、资源共享”的产业集群。

■培育生态优势加速转化为发展胜势新场景。依托航空小镇打造低空物流、低空旅游等综合应用场景；依托快递物流产业优势开展无人配送、智慧分拣等验证场景；依托“三江两湖一山”生态资源，推进道地药材、区域特产全链提质提效和健康疗愈养生产业发展，拓展沉浸式数字文旅、美食文化、研学度假经济。

■构建东西部联动共享新服务。推动建设跨区域绿色发展服务网络。鼓励城区高校院所专家到西部企业担任技术顾问、参与项目攻关；构建适配西部发展的人才“引、育、留、用”柔性机制和与主导产业紧密衔接的产教融合生态；探索“就地转化、就近孵化”合作模式。

（三）优化要素供给，构建加快推动市域一体化发展的支撑体系

■创建协同高效的要素保障体系。在用地、能耗、环保等指标上，建立市级统筹、按需调配、动态调整的弹性配置机制，对绿色低碳项目实行指标单列和绿色通道。创新投融资体制机制，鼓励设立绿色金融专营机构，探索碳汇质押融资、生态权益证券化等创新产品，放大西部共富基金规模。进一步完善财政税收利益共享机制，发挥经济杠杆作用。

■畅通内优外联的快速交通体系。打通区域大通道与融杭快速路网，推动高铁、地铁(轻轨)、公交“三网融合”、联网成片，提升西部通勤便捷度。优先畅通制造业园区对外连接专用通道，降低物流运输成本。一体化推进“三江两岸”水运通道建设和旅游线路开发，以“点—段—线”为抓手串联沿线城镇、景区和产业平台，释放水道综合经济价值。前瞻布局低空航路网络，衔接航空小镇建设。

■做优灵活高效的公共服务体系。制定市域公共服务一体化标准，以教育集团化办学、医疗联合体、康养联合体、人才西进服务综合体等改革为抓手，持续推进公共服务向西部延伸。大力发展远程诊疗、智慧教育等数字服务，弹性调配公共服务资源。

■建强统筹多元的区县协作体系。深化完善“种楼”与“种田”动态利益调整机制，鼓励城区通过园区品牌输出、管理派驻与西部区县(市)共建产业园区等方式,形成“东部主动转、西部积极接、双方共同赢”的发展格局。

（四）健全体制机制，构建加快西部绿色发展大走廊建设的强力保障

■统筹建立省市区协同联动的领导机制。市级层面由主要领导牵头，深改办具体负责，统筹空间规划、产业政策、要素配置、考核评价等重大事项。建立省级部门与西部区县(市)常态化对接、市级部门定期会商的联动制度，协调新增(扩容)科研院所向西布局，推进开发区迭代升级与高新区建设有机结合。

■严格执行规划的闭环管控机制。加快编制完成西部绿色发展大走廊规划纲要及相关专项规划，明确功能分区、产业导向、设施布局和生态红线。提前预留先进制造业、战略性新兴产业、未来产业、重大民生项目和重大基础设施建设等的用地空间，引导西部要素资源配置从“被动保障”向“主动适应、精准服务”转变。规划批准后要有刚性约束和执行保障，确保每项规划要求落到具体地块、具体项目。

■完善分类考核激励机制。对西部区县(市)实行差异化考核,生态保育型地区实行“GDP+GEP”双考核，强化生态产品价值实现和绿色发展质效；产业成长型地区重点考核创新转化效率和产业竞争力提升，鼓励各展所长。完善跨区县(市)产业协作的税收分成、GDP分计、指标调剂、人才共享支持等制度化安排。对在生态产品价值实现、要素市场化配置等领域大胆探索、先行先试的地区，给予制度包容和考核容错。