孙家畈村。受访者供图

核心提示

守护绿水青山，关键在制度、根基在基层、活力在人民。作为浙江省唯一特别生态功能区，淳安县率先将生态文明建设情况报告制度延伸至行政村，以制度创新打通生态治理“最后一公里”，用基层实践激活全过程人民民主，是基层治理现代化的生动破题与成功探索。

四月的风穿过梓桐镇常宁村，拂过那棵百年古樟树，树冠如盖，新叶沙沙。树杈间，一串系着红飘带的铜风铃轻轻摇曳。风铃下方悬着的锦囊里，塞着几张揉得皱皱的纸条——那是村民们关于生态保护的“金点子”，或是几句生活中的“小烦恼”。

“村里新开了采摘园、搞起了烧烤，游客多了，垃圾污水能不能处理干净？”

“农场配套建好了，生态环境会不会受影响？”

就在前几天，同一棵古樟树下，一场特殊的“报告会”刚刚散场。几张竹板凳围成一圈，村民代表们用一口淳安方言，把心里憋了很久的关切，一句句“砸”了出来。村委会主任胡华峰带着村“两委”班子成员坐在对面，不绕弯子、不念稿子，逐一回应。

这样的场景，一年前还不可想象。2025年初，常宁村首次试点向村民报告生态文明建设情况，标志着淳安县在全省率先探索将生态文明建设情况报告制度延伸至行政村一级。

如今，这项源于“一湖秀水”边的小小创举不断成熟完善，并逐步在全县推开，生态治理的“最后一公里”被稳步贯通，生态保护的触角正在延伸到乡村的每一个角落。

探索：把生态的“大道理”种进田垄里

去年，根据省人大常委会部署，杭州市在市、区县（市）、乡镇（街道）三级人大同步启动生态文明报告制度，将报告主体从政府拓展到“一府两院”，报告内容拓展到生态环境、生态安全、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化等方面，推动生态环境治理实现系统推进、根源破解、合力共治。

淳安，浙江省唯一的特别生态功能区。全县337个行政村，就是337个守护千岛湖的“前哨”。但如何结合《杭州市生态文明之都建设条例》《杭州市淳安特别生态功能区条例》的贯彻落实，因地制宜让顶层设计与基层实践同频共振，将条例实施与生态文明报告制度有机融合？如何让生态保护的“大道理”，变成老百姓灶头边、田埂上的“实心事”？这是淳安县人大常委会一直在琢磨的课题。

“阵地在村，着力点也在村。”县人大常委会相关负责人说，要让制度“长”进泥土里，就得让村民自己说了算、自己盯着办。《杭州市生态文明之都建设条例》中有一句“鼓励和支持基层群众性自治组织依法将生态文明建设内容纳入管理制度”。淳安抓住这行字，决定把报告制度的触角一直伸到行政村——梓桐镇成了第一个“试验田”。

在村里推行这项报告制度，核心要解决“报告什么、怎么报告”的问题。

制度不能“一刀切”，报告主题也需“因地制宜”。黄村村傍着梓桐镇“艺术小镇”的名气，把报告重点落在了生态文化上——怎么样让生态和艺术深度融合？常宁村则主攻生态经济——“稻鱼共生”田的农药怎么减？秸秆还田能不能有补贴？

报告的地点也不拘一格，“野”了起来。古樟树下、写生基地，甚至是田埂地头，都成了报告会场。村干部不用话筒，用“乡音口语”汇报工作、解读政策；村民们不用举手，站起来就能说。会后，问题清单、整改计划往村务公开栏上一贴，全程公示，大家看得一清二楚。

实践：“来真的”，让生态治理成效看得见

在常宁村，那只挂在古樟树下的铜风铃，如今成了村民心中的一个“信物”。锦囊里的纸条，镇人大代表定期来收，逐一登记在册、跟踪督办。“代表们不是来‘走过场、听听记记’，是真真切切帮我们办实事、解难题。”村民们的感慨，道出了对这项制度的认可。

“去年报告会上，有村民提出采摘园区应该加装安全护栏，村‘两委’第一时间争取项目资金，如今园区周边、古树旁及沿溪区域，都装上了生态围栏，既保障了安全，又与周边环境相得益彰。”在今年的报告会上，胡华峰专门汇报了去年村民建议的落实情况，用实打实的成效回应群众关切。（下转第3版）

民主管用好用 生态共治共守

本报评论员 郑莉娜

守护绿水青山，关键在制度、根基在基层、活力在人民。作为浙江省唯一特别生态功能区，淳安县率先将生态文明建设情况报告制度延伸至行政村，以制度创新打通生态治理“最后一公里”，用基层实践激活全过程人民民主，是基层治理现代化的生动破题与成功探索。

习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”这首先表现在人民有没有广泛参与权，他们的问题能不能被有效解决。淳安让制度“长”进泥土里，充满烟火气的基层民主实践，从表达诉求到获得实惠，环环相扣的过程，是全过程人民民主回应民生诉求、解决实际问题的生动体现。扎根大地，呼应民心，也让乡村生态治理从“一元管理”走向“多方共治”，从“被动响应”走向“主动作为”，从“简单粗放”走向“精细精准”，体现出基层治理的深刻理念变革和制度创新。

当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。《中华人民共和国生态环境法典》为基层生态文明治理提供坚实法治保障。淳安的实践折射出中国的民主管用、好用，也启示我们将生态文明建设融入基层治理，并非简单地在基层治理中增加一项生态建设或环境保护工作，而是将生态文明建设的理念、原则、方法和目标深度融入基层治理的全领域和全过程，实现生态效益、经济效益与社会效益的协调和统一。

体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，当全过程人民民主与生态文明建设深度融合，人与自然和谐共生之路必将越走越宽，通向永续发展的未来。