关于将我区建设成为京杭大运河沿线最美丽城区的建议

民族宗教、侨台、无党派界别组

区委六届四次全会提出助推运河申遗、建设美丽拱墅目标，使拱墅成为“美丽杭州”建设样本的重大战略决策。这一决策体现了“美丽中国”在拱墅的生动实践，顺应时代潮流和拱墅人民美好期盼。在运河申遗进入冲刺的关键时刻，我们深深感受到，“美丽拱墅”建设只有进行时、没有完成时，“美丽拱墅”不仅要成为“美丽杭州”的样板，更要登高望远，树立雄心壮志和远大目标，努力成为京杭大运河沿线最美丽城区的样板。

一、现实条件

1、运河综合保护工程使运河拱墅段焕发新活力。我区借力市运河综保委，全力推进运河综合保护工程，全面建成“一寺三区四馆四址八园”精品景点，全线贯通从武林门到石祥路运河文化景观带，运河拱墅段成为运河杭州段历史古迹最集中、古运河风貌最典型、文化底蕴最深厚、旅游价值最优的一段。与此同时，相继实施半山和北大桥地区环境综合整治，全区环境面貌明显改善。《2012年杭州市环境状况公报》显示，运河交接断面水质氨氮、总磷、高锰酸盐指数均下降8%-13%；空气优良率89.81%，比2010年提高9%；PM10为0.083毫克/立方米，比2011年改善10%；大气环境降尘5.46吨/平方公里·月，优于考核要求30%。一个“一河穿城过，碧水青山满城绿”的秀美生态城区展露在世人面前。

2、我区综合经济实力处于运河沿线城区前列。从参加第六届运河文化论坛的22个城区统计资料看，2012年，我区每平方公里创造生产总值4.39亿元，低于下城区（19.03亿元）、宁波江东区（10.61亿元）、高新（滨江）区（6.65亿元），居第4位；每平方公里创造地方财政收入0.59亿元，低于下城区（2.45亿元）、宁波江东区（1.12亿元）、高新（滨江）区（0.88亿元），居第4位；户籍人口人均创造生产总值12.21亿元，低于天津西青区（16.51万元）、宁波江东区（15.08亿元）、下城区（14.78亿元）、萧山区（13.04亿元），居第5位；户籍人口人均创造地方财政收入1.63万元，低于高新（滨江）区（3.77万元）、天津西青区（2.76万元）、下城区（1.91万元）、北京通州区（1.82万元），居第5位。我区综合经济实力名列前茅，为我区建成京杭大运河沿线最美丽城区奠定了坚实的物质基础。

3、我区拥有独特的运河文化资源。我区拥有京杭大运河南端标志性建筑拱宸桥，全方位、多角度反映和展示京杭大运河自然特征、人文精华的中国京杭大运河博物馆，3个申报世界文化遗产的申遗点，即富义仓、拱宸桥、桥西历史街区；恢复性修建的香积寺、御码头、高家花园等运河文化遗产。区政协连续举办六届运河文化论坛，我区已成为京杭大运河学术研究和交流中心。如此丰富的运河文化资源在京杭大运河沿线城区中是屈指可数的。

4、我区发展环境优势突出。我区拥有面积1000公顷的国家级森林公园──半山公园；以运河为大动脉的河道纵横交错，各种桥梁如同一道道彩虹横跨两岸，形成了“运河水乡处处河，东西南北步步桥”的独特水乡风韵和以“湖墅八景”为代表的运河水景；拥有全国文化先进区、全国科技进步考核先进区、全国和谐社区建设示范城区、中国国际旅游文化目的地、中国最具投资潜力的旅游休闲区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国人口健康公共服务示范区等多项国字号荣誉。2012年，我区户籍人口人均引进外资1011美元，居第3位，在22个城区中，仅低于高新（滨江）区（3409美元）和天津西青区（2838美元）。

二、存在问题

1、将运河资源优势转化为经济发展优势有待突破。京杭大运河沿线城区都把运河作为战略经济资源充分利用。北京市通州区建成以运河公园、大运河森林公园为代表的滨水生态景区，推出运河水上游、运河文化休闲游、运河中秋赏月游、运河夜游、运河餐船等系列旅游产品，举办运河文化节、“草莓音乐节”等。苏州市平江区规定船只不再进入古城区，使苏州护城河成为旅游景观河道，开发水上旅游项目，拥有大型游船近百艘。扬州市广陵区将古运河两岸打造成集风光旅游、人文风情、休闲购物为一体的风光带和商业带，构筑扬州现代商业服务业的“清明上河图”。湖州市南浔区将发展历史文化古镇（南浔古镇）、打造水乡特色品牌作为发展文化休闲旅游的重点。我区在运河综合保护硬件方面做得相当出色，但在充分挖掘运河商机方面有待进一步探索。

2、拱墅运河品牌的社会影响力有待提升。山东省枣庄市台儿庄区叫响“江北水乡·运河古城”城市金名片，在国家工商总局注册“运河古镇”商标，2012年11月20日，台儿庄古城景区成功创建国家5A级旅游景区。2013年9月，江苏淮安市以创建国家5A级旅游景区为抓手，通过理水、营城、聚人、兴文四大策略，将里运河文化长廊打造成集文化论坛、文化旅游、生态养生、商务休闲以及特色主题乐园多功能为一体的“运河文化国际交流经典空间”。山东省临清市发挥名人效应（抗日民族英雄张自忠、学界泰斗季羡林等），着力打造“运河名城”品牌。山东省聊城市创建国内第一座中国运河文化博物馆，聊城大学成立运河文化中心，在运河文化研究、宣传、展示方面走在全国前列。我区在树立拱墅运河品牌、提升软实力方面有待深入研究。

3、城市绿化率持续回落趋势有待破解。近年来，随着城市化快速推进，我区绿化覆盖率有所下降，2007年为42.79%，2010年回落到40.71%，2012年进一步回落到39.3%。从京杭大运河沿线城区看，2012年，北京市通州区为49.3%，泰安市宁阳县为46.7%，镇江京口区为42.5%，徐州云龙区为42.3%，嘉兴秀州区为41.3%，均高于我区。我区要化更大气力扭转绿化覆盖率持续回落趋势，通过各种方法增添城市绿色。

三、对策建议

我区要发挥自身优势，吸收借鉴京杭大运河沿线城区的先进理念、经验和做法，站在更高起点，自加压力，拔高标杆，打造“美丽拱墅”升级版，以生态美、生产美、生活美、人文美为重点，建设山清水秀的自然城区、产城融合的智慧城区、安居乐业的和美城区、人灵地杰的向善城区，全力打响京杭大运河沿线最美丽城区品牌。

1、注重生态美，打造山清水秀的自然城区。我区拥有山水相映、小桥流水的自然资源，运河怀古和文化创意交织的人文资源，要围绕打造世界级旅游产品的目标，实现山清水秀、天蓝地净的自然生态环境，成为京杭大运河沿线一颗璀璨的珍珠。一是实施蓝天工程。持续开展环境综合整治，加快高污染、高能耗企业搬迁力度；加强扬尘控制，减少扬尘污染；推广使用绿色建筑材料，确保环境空气质量优良率保持在90%以上。二是实施绿地工程。加快推进运河沿线绿化和彩化，打造运河中央公园，实施公园绿地、街旁绿地、道路绿化、垂直绿化建设和上塘河、胜利河、余杭塘河等滨水带建设，让河道两岸成为城中绿带、生态走廊，全方位构筑水绿相依、山水相映、城绿相融的山水景观绿地系统，打造花园型城区。三是实施清水工程。加快河道生态治理、清淤疏浚、消除黑臭河道、沟通断头河、建立生态性护岸系统，加大排污企业监管力度，提高截污纳管率。建立水生植物群落，放养水生动物，实现水质自然净化的效果。

2、注重生产美，打造产城融合的智慧城区。抓住杭州市打造城北第三发展中心的契机，加快产业转型升级步伐，因地制宜发展美丽产业。一是依托运河资源，发展旅游休闲和文化产业。以运河为轴心，精心设计旅游线路，如“上山下水”游（运河、上塘河+半山、龙山、虎山）、宗教文化游（香积寺+基督教城北堂+张大仙庙+半山娘娘庙）、运河文化游（博物馆+历史文化街区+文化创意产业园+工业体验游）。精心设计运河两岸亮灯工程，开通运河夜游，打造与上海黄埔江、广州珠江夜游相媲美的夜游品牌。筹建中国京杭大运河研究院，创办《京杭大运河研究》期刊，将研究院打造成全国京杭大运河研究中心和传播、普及京杭大运河知识的专业机构。二是依托楼宇资源，发展总部经济集聚区。到2015年底，我区将建成楼宇380万平方米，比2011年增长1.5倍。我区要充分发挥省会城区优势，自动承接上海自贸区辐射效应和浙商回归政策效应，积极吸引跨国集团、财团和央企、国内知名企业到我区设立区域性总部或职能性总部，吸引省内民营企业到我区设立集团总部，鼓励外迁企业将总部留在我区，形成继黄龙、武林、钱江新城之后第四个总部经济集聚区。三是依托国家级广告产业园平台，发展现代服务业经济集聚区。以杭州运河广告产业园为核心，拉长产业链，形成涵盖中介服务业、计算机服务和软件业、金融服务业、科技服务业、商务服务业等行业的现代服务业经济集聚区。四是依托国字号特色商业街品牌，形成特色商贸集聚区。发挥石祥路沈半路汽车贸易街、胜利河大兜路美食街“中国特色商业街”引领作用，提升台湾美食街、桥西历史文化街、小河直街等特色街的品位和商业氛围，加快钱江小商品市场、通信市场、文化商城等生活类商品专业市场的改造提升，形成具有拱墅特色的商贸集聚区。五是依托工业园区资源，发展都市工业集聚区。加大康桥工业园区提升改造力度，加快石塘工业园区开发建设步伐，腾笼换鸟，形成以先进装备制造业、现代生物医药业为支柱的都市工业集聚区。

3、注重生活美，打造安居乐业的和美城区。我区要以提升居民生活品质和幸福感为目标，努力建成美丽生活示范区。一是提升居民经济生活品质。全力抓好农转非居民和城市困难居民的职业培训和就业、再就业工作，巩固零失业家庭成果；发挥各级工会集体协商工资机制，督促企业做到职工收入与劳动生产率、企业收入同步提高；以全区经济增长率为标准，每年同步提高困难群体的帮扶和资助标准，做好困难家庭的动态监测，逐步减少困难家庭数。二是提升居民文化生活品质。加快建设运河主题图书馆、运河文化大剧院、运河青少年活动中心，举办运河文化艺术节等各类节庆活动；提升社区服务中心的文化功能，开展送优秀书刊、电影进社区活动；组织离退休居民和生活困难居民参观、体验拱墅新变化。三是提升居民健康生活品质。发挥社区卫生服务中心为辖区居民健康服务的主体功能，建立居民健康档案；定期举办育婴、养生、保健知识讲座；举办群众体育运动会；增加居民体育活动场地和设施。四是提升居民政治生活品质。在各社区开设意见箱，对居民反映和上访、区长热线电话投诉的问题，及时归纳、梳理，限时办结、反馈；在各街道设立人大、政协联系点，由区人大代表、区政协委员定期上门，直接倾听群众意见，通过议案、提案等形式向党委、政府反映；加强群众满意度分析，对群众不满意的领域开展集中整治。

4、注重人文美，打造人灵地杰的向善城区。悠久的运河文化哺育了拱墅人民，培育了“务实创新、融合开放”的拱墅人文精神。我区要弘扬、传承运河文明，评选、宣传美丽人物，传递美丽拱墅建设的正能量。一是开辟运河文化长廊。挖掘与京杭大运河相关的美丽传说、动人故事、民歌民谣，遴选歌咏运河的精华诗篇，收集与运河密切相关的历史人物，包括古代运河河工和纤夫等形象，制成精美的雕像、雕塑、诗碑等，在运河边开辟运河文化长廊，供人们欣赏、吟咏，让人们牢记历史，从运河顽强的生命力中汲取精神力量，从运河南北融通中学会包容，从运河流淌不息中懂得坚守，从运河低调平坦中感悟知足。二是开展美丽人物评选活动。开展多层次、宽领域的先进人物评选活动，如最美拱墅人、拱墅好人、感动拱墅人物、勤廉双优好公仆、功勋社工等评选活动，加大对先进人物、事迹的宣传报道，举办先进人物事迹报告会，使美丽人物成为美丽拱墅的一道靓丽风景，集聚全社会激情创业的道德力量。