| 2004-6-2 民革杭州市委会 |
杭州市委、市政府十分重视环境保护，把环境保护作为经济和社会可持续发展的基础，提出了“环境立市”的发展战略，实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，加强了领导，落实了措施，加大了投入，城市环境基础设施建设得到快速发展，城市环境面貌明显改善，我市先后获得了“全国环境综合整治优秀城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境奖”等荣誉称号。随着经济社会的进一步快速发展，特别是杭州行政区划调整后，城市化进程加快，城市人口急剧增长，人民对环境要求不断提高，杭州城市环境基础设施滞后于杭州的城市建设，难以适应新一轮经济和社会发展需要的矛盾日显突出，应引起高度重视。为此，我们作了较为全面深入的调研，针对当前环境基础设施建设的现状，提出了一些对策和建议。
一、 我市环境基础设施的现状
近几年来，我市环境基础设施建设得到较为快速的发展，取得了一定的成绩：
1．加快了建设，改造和完善城市污水处理设施。扩建了日处理规模为60万吨的四堡污水处理厂，使市区污水处理率达56.75%；总投资7.2亿元、新建了日处理污水30万吨的七格污水处理厂；建设了第三污水干管和运河截污工程，完善了污水管网，市区排水管道已达8.07公里/平方公里；加大了截污纳管的力度，近两年已将80余家企业、170余家公建单位、280余个生活小区和200个河道沿线污染源的生活污水截入污水干管，市区增加截污量50余万吨/日；目前已建有6座城市污水处理厂，日污水处理能力可达91 万吨，并建成了覆盖全市的污水收集系统。
２．加快了城市垃圾处理设施的建设。建成了年处理能力为5000吨的医疗废物处置系统和年处理能力为10万吨的固体废物处置系统。除了已在运行的天子岭垃圾填埋场外，总库容量为2300万立方米的第二垃圾填埋场也已开工建设，建成后预期可解决杭州市区近25年的垃圾出路问题。
３．实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，加大对水环境的治理。完成了对西湖和市区120余条河道的疏浚，共清淤1410万立方米。西湖和市区河道的水质已有了极大的改善，西湖平均水深已从1.55米提高到2.15米。此外，还完成了西湖配水工程，引水将不再受到钱塘江水质变化的影响。同时，对运河等河道实施了截污、配水工程，市区河道污染严重的状况得到了明显的改观，加强了河道环境管理，完善了沿河两侧环卫设施，添置了河道垃圾打捞船，“河深、流畅、水清、岸绿”的新景观已开始呈现在人们眼前。
尽管近几年我市环保基础设施建设有了较大发展，但我市环保基础设施建设进程，还难以适应新一轮经济发展和生态市建设的需要，存在主要问题有：
1．城市生活污水的截污纳管率不高，污水管网建设严重滞后。5个老城区生活污水纳管率仅为60%，其中江干、西湖、拱墅纳管率只有25%—30%，滨江则根本未纳管。余杭区临平镇生活污水虽已纳入七格污水处理厂，但截污量不足，日输送污水量仅为1.5万吨，余杭镇、良渚镇两个组团污水处理厂还未开工，污水管网也未铺设。淳安、建德都还未设污水处理厂及污水管网，桐庐的污水处理工程只完成了65%。目前，市区（包括余杭）实际用水约有120万吨/日，而进入截污管道的下水只有60万吨/日，另有近60万吨污水仍在源源不断流入河道。部分内河发黑、发臭仍令人深感不安。因此，不解决地下管网的建设和完善，内河水质要达标成为“碧水”是不可能的。
2.污水处理能力不足。主城区现有3个污水管道系统，第一污水系统经多次改建，形成了雨、污分流制，服务区域主要是市区中部的新建商业区和生活区以及西湖风景区和部分老工业区，服务面积38.6平方公里；第二污水系统是中东河整治工程的组成部分，主要干管早已建成运行，服务区域主要是部分老城区，服务面积约48.5平方公里。这个系统收集的污水均送至四堡污水处理厂处理后排入钱塘江。由于该厂日处理能力为60万吨，而目前污水实际已达75万吨/日，故每日约有15万吨污水未经处理直排钱塘江。第三污水系统是运河（杭州段）截污处理工程的重要组成部分，大量的生活污水、医疗废水直接入江，部分工业废水也是未达标而进管入河道，严重影响了我市的水环境质量。
3.生活无害化处理率不高。目前除天子岭垃圾填埋场外，各区、县市的生活垃圾均未实行无害化处理。如萧山区的生活垃圾无害化处理场是临时性的，只能满足一年的需要量。
4.工业危险废物安全填埋场尚未建设。我市目前工业固体废物年产生量大约为450万吨，其中危险废物为10余万吨。我市已在乔司建设了工业固体废物处置一期工程，并开始收储、处置各类危险废物。但因种种原因，与其配套的危险废物的最终出路——安全填埋场项目却一直未予实施，一部分暂时无法处理和经处理利用后残余的危险废物仍没有得到根本解决，对环境留下较大隐患。另外，一些历史遗留下来的危险废物的隐患也逐步暴露，对生态环境及人民生活和健康的潜在危害日益突出。
5.环境保护能力跟不上需要。相当部分区、县（市）的环保监督管理手段和技术装备落后，跟不上环境保护形势发展的需要。
二、进一步加强我市环境基础设施建设的建议
1.更新新观念、提高认识。在城市基础设施建设过程中，由于受财力的限制，多年以来，政府往往把更多的精力投入到供水、供气、城市道路、桥梁及广场建设等工程上，而对事关杭州生态环境质量，事关人民身心健康的环保基础设施建设相对投入较少。如果环保基础设施长期跟不上，要从根本上提高城市的环境质量是不可能的，而诸如水环境治理中的清淤、配水等措施也只能是事倍功半。因此，各级政府一定要提高认识，更新观念，真正树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的意识。
2.加大投入、强化建设。在城市化、工业化推进，工业布局调整、工业园区建设加快的同时，一定要从治本入手，加大资金投入，加快环保基础设施建设。总体说来，应该确保政府每年环保投资占GDP的2.5%—4%左右为好。目前要重点开展实施主城区西部的之江路西段、天目山路西段，北部的莫干山路北段，东部的秋涛路以东、钱江新城周边，南部的滨江西兴与萧山污水处理厂等主干管建设，完善工业园区、居民生活小区、农居点支干管网建设，进一步加快城市污水管网改造完善工程。加快城镇污水处理厂建设步伐；加快临平工业园区、良渚、塘栖、老余杭等污水处理厂及污水管网建设，下沙城、江南城污水处理系统的建设；加快富阳、建德、临安、桐庐等县（市）城镇污水处理厂的建设和运行，提高城镇截污能力，到2006年市区截污率应达到70%，污水处理率应达到65%，县（市）应达40%，新增日污水处理能力50万吨，促成从根本上解决水环境质量问题。要进一步提高生活垃圾收集和安全处置。根据“十五”计划，生活垃圾无害化处理率最终市区要达100%，城镇达60%，建制镇达20%，新建生活垃圾安全焚烧或填埋场、有害固体废物填埋场等工程，实现废物的安全处置和综合利用。
3．创新机制、实施产业化运作。目前，我市污水、垃圾处理等环保基础设施主要还是沿用以政府投资为主的建设模式，仍然采用政府补贴为主的运行政策。如此巨大的投资需求以及庞大的运行费用，仅靠各级政府财力是远远不够的，必须通过引入市场竞争机制，对项目建设与管理按照企业化、市场化的模式运作，才能从根本上解决资金不足以及投资、运行效率不高的问题，从而完成“十五”计划纲要提出的任务。实践也证明，像污水垃圾处理等基础设施由政府包办困难很大。一方面，设施能力的增加赶不上污水垃圾的增长速度，另一方面，财政的包袱越来越重。因此，当前一定要解放思想，改革有关体制，制定相关政策，鼓励和支持企业及社会各方面参与城市环境基础设施的建设，逐步建立多元化的环保投资机制，走市场化运作的路子。尽管在今后相当长的时间内，环境基础设施的建设资金仍要以财政投入为主，但不能把财政作为唯一的资金来源，要充分发挥市场机制的作用，通过BOT模式（建设—运营—移交）TOT（转让—经营—转让）、股份制等方式吸收社会资金，推进环境基础设施建设乃至整个环保事业的发展。 |
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