| 2004-6-2 民盟杭州市委会 |
近年来，我市教育事业发展迅速，成绩显著。但基础教育发展在不同地区、不同学校之间仍不太平衡，尤其是义务教育不公平现象依然存在。
义务教育均衡化问题既是杭州百姓关注的焦点，也是摆在各级政府面前的一道很难但又急需破解的考题。
义务教育均衡化是“十五”期间杭州教育发展的主要目标之一。不久前，王国平书记在杭州市委九届六次全体（扩大）会议上指出，围绕提高人民生活质量，落实解决“七大问题”举措。其中之一就是解决上学难问题，突出解决教育公平问题。
民盟杭州市委会在杭州下城区教育局的支持、协助下，通过近一年的调查研究认为，实施小班化教育，是杭州这个“发达城市”率先实现义务教育均衡发展的有效载体。全国各地尤其上海等许多城市早已对小班化教育展开尝试，并在试点中取得了成效。近年来，我市在推进义务教育均衡发展上采取了一些措施，取得了一定成效，但我们认为效果还不够明显。
比如，各城区在推广小学小班化教育的力度和进度上差距很大，有的区、县（市）由于种种原因，进展缓慢甚至陷于停滞状态；初中小班化教育则基本处于试点阶段，步伐缓慢；而有些学校的所谓“小班化教育”只是徒有虚名而已，等等。
为加快全市推广、完善小班化教育，促进义务教育均衡发展，如期实现十五期间杭州教育发展的主要目标，并使杭州的教育能更好地接轨大上海、融入长三角，为推动小康社会教育奠定良好基础，我们就此在调查研究的基础上进行了深入思考，提出我们的意见和建议。
一、推广、完善小班化教育，对促进义务教育均衡发展和教育融入长三角以推动小康社会教育的发展，具有十分重要的现实意义，因此更具紧迫性。
推广、完善小班化教育，具有十分重要的现实意义和紧迫性，尤其是在当今社会经济快速发展的新形势下，更显突出。对杭州而言，其现实意义和紧迫性主要有以下三点：
1.推广、完善小班化教育能缩短薄弱学校与“名校”之间的差距，从而尽可能减少“择校”现象，是实现义务教育均衡发展的有效途径之一。最近几年，杭州市在努力实现九年义务教育均衡发展方面采取了许多有力措施，取得了较明显的效果。如坚持公办初中就近划片入学，取消了小学升初中的招生考试；改革普高、职高招生和考试办法，试行“保送生”和“直升”制度；加大改造薄弱学校硬件设施建设的力度；通过学校挖潜和举办民工子弟学校等措施，努力满足外来人员子女的入学需求，等等。毋庸讳言，要全面实现义务教育均衡发展，仍有很大的困难，其中主要表现校际差距依然很大，造成“择校”现象仍然严重。
小班化教育是当今教育改革的世界性发展趋势，是教育现代化的标志，被称作是我国教育领域一场静悄悄的革命。实施小班化教育，乃是步出小学入学高峰后，优化教育资源，积极推进素质教育的一项重要举措和发展趋向，也是教育所面临的具有前瞻性和开拓性的研究课题。其核心是教育观念的革命性变革，其宗旨是尽可能让每一个学生享受义务教育的平等权利和机会，促进每个学生全面而富有个性的发展。它具有主体性、教育机会均等、教育充分性、个性发展和教育综合性等特点。实践证明，小班化教育由于“等高、等距、等爱”，“少一半的学生，多一倍的关爱”，为学生的全面发展提供了更多的自主活动的空间，学生的潜能有了更大的发展，个性得到了进一步张扬；生生、师生间的互动频率增多，有效地激发了学生乐学的情感，促进了学生认知与情感的融和，使学生得到全面、充分的发展。
小班化教育除了可以提升义务教育优质，还可以大大缩短校际差距，尽可能减少“择校”现象。刀茅巷小学曾是下城区有名的“倒挂户”，每到开学时，实际报名的学生连计划招生的一半都不到。到1998年秋季，前来报名入学的孩子竟然只有16人。附近家长宁可多花钱、多花时间送子女到远一点的地方上学，也不愿让他们在家门口的学校就读。曾几何时，不要说“名校”，只要是教育质量相对较好的学校，个个门庭若市。而像刀茅巷小学这样的薄弱学校却门可罗雀。1998年，下城区教育局率先在该校开展了小班化教育试点，在软、硬件上加大投入，并通过各种教学活动快速提高教学质量。第二年，就有60户家庭主动把孩子送来入学。2002年、2003年，该校不但招收了本学区内的所有学生，而且吸引了大量周边地区的学生前来报名。该区另一个薄弱学校前进中学，也在2000年秋季对初一年级其中一个班进行班额为29人的小班化教育试点，结果效果非常明显。第二年又搞了一个小班化教育试点班，大家挤着要进来。到2002年，该校10个班的新生已全部实施小班化教育，教育质量蒸蒸日上，成了下城教育的一块“牌子”。
2.推广、完善小班化教育是杭州教育接轨大上海、融入长三角的重要举措之一。杭州是长三角辐射南扩的增长极，面对这样一个重要角色，杭州还有许多文章可做。在具体行动上，我们要学人之长，补己之短，创我之新。除经济、文化、旅游、科技外，教育方面也要做好接轨文章。要从全局的、战略的高度，充分认识主动接轨上海、积极参与长三角地区合作与交流的重大意义。实现优势互补、取长补短、深化发展。
在推行小班化教育中，上海起步之早和迈步之速在国内名列前茅：1996年刚刚组织专家进行小班化教育的可行性研究，1997年就已经在黄浦区等8个区县的12所小学启动试点；1998年试点学校增加到150所，1999年达到280多所。近年来，上海小班化教育的研究进展迅速，研究规模不断扩大，研究主题不断拓展。目前，上海有300多所学校实施了小班化教育，全市参加试点的小学已经超过50%，部分区县已在低年级普及小班化教育。其小班化教育基本模式的研究重心已经转移到中高年级。该市教委确定全市基础教育工作的重点之一，就是在有条件的区县进行初中小班化教育试点。预计今后1～3年，上海将有80%的小学推行小班化教育。上海试点学校平均班额24.49人，最多每班28人，最少18人。一般每班学额数在20至26人之间。目前，该市小班化教育呈现出三大变化。一是从数量、规模、速度的增加转变为开始注重内涵建设。二是从过去“自上而下”推广到“由下逼上”的转变。三是小班化教学已经从单纯研究课堂教学的形式改革发展为整体教育革新。
而在长三角另一中心城市南京，也在大力开展小班化教育。2001年，南京市教育局选定9个区14所小学作为小班化教育的首批试点学校，并在当年秋季招生，一年级新生每班人数控制在25人以内。该市经过调研，决定先在各区试点，3年成熟后逐步扩大规模，推广至所有小学。
杭州市推行小班化教育，在时间上比南京早而比上海晚。在推行的力度与深度上与上海、南京也存在一定差距。因此，要想教育接轨大上海、融入长三角，单从小班化教育这块看，杭州也大有文章可做。因为义务教育是整个教育的重要一环，杭州的教育如要更好地接轨大上海或者赶超大上海，做好小班化教育这篇文章必不可少。
3.推广、完善小班化教育是奠定小康社会教育的重要基础之一。十六大吹响了全面建设小康社会的目标。对教育提出的命题是建设全面符合小康社会的教育。小康社会的教育应该是更均衡、更公平、更充裕的教育，是教育资源充足而让每一个学生得以充分张扬个性的教育。
更均衡就是要办好每一所学校，办学体制多元化，办学形式多样化，使得各校之间软硬件相差不大，其衡量的指标之一便是“择校”现象降到最低限度；更公平侧重于学生个体，使得人人有受教育的机会，个个权利平等，个性更张扬。前者注重外延，后者更注重内涵。而更充裕，则是小康社会的主要指标。三者之间，更均衡是前提，更公平是关键，更充裕是目标。从这一层面上讲，推行小班化教育，正是实现“三更”目标的最主要的体现和基本途径，是实现小康社会教育的载体与基础。
杭州作为省会城市，经济快速发展，尤其是城区，更有条件和必要加大对教育的投入，加快推广小班化教育，为实现小康社会教育奠定良好的基础。如果小班化教育进展缓慢，势必会拖了我市全面建设小康社会的后腿。
二、杭州市小班化教育的现状分析及思考
1.基本现状 杭州市从1998年下半年以下城区刀茅巷小学和上城区胜利小学作为试点，到2001年底，全市已有111所学校，409个班级，分别在一至四年级实施小班化教育试点。根据资料显示，全市老城区实施小班化教育试点的分布及规模状况如下：
地区 “小班化”学校数 “小班化”班级数 学校百分比 备注
上城区 24 74 80% 目前达95%
下城区 20 60 77% 目前达90%
拱墅区 21 103 87%
江干区 8 23 33%
西湖区 9 44 36% 进展不大
滨江区 3 6 100%
从上表可看出，老城区在2001年已有68%的学校基本实施小班化教育试点，在学额较为充足的江干区、西湖区也积极创造条件，根据区情稳妥地开展小班化教育试点。
通过调研发现，各区、县（市）在推进小班化教育的力度和进度上存在着较大差距。有的区推进小班化教育的力度大、进度大。如下城区，目前全区实施了小班化教育的小学已达到90 %，比2001年提高了10多个百分点，并逐步向初中延伸，预计近年内全区各小学可基本实施小班化教育。该区在此基础上，全力打造高水平教育强区，以“活两头”（一头是学前教育，一头是社区教育）、“优中间”（高标准、高质量普及九年义务教育）的思路，提出了一些实质性举措，努力构筑终身教育体系，并以“三更两转变一载体”（三更是更均衡、更公平、更充裕，两转变是投入方向和管理手段转变，一载体是小班化教育）为切入口，推动小康社会教育。而少数城区和各县（市），由于地区相对广大或经济相对薄弱，或因学校数量少而生源相对充裕等原因，在开展小班化教育上缺乏力度，进度缓慢。
2.推广、完善小班化教育中存在的问题随着小班化教育探索的不断深入，一些深层次的问题日渐凸现。归纳起来，主要有以下几个方面的问题：
（1）认识问题。小班化教育的实施、发展，离不开各级政府和教育行政部门的重视、支持。但有些区、县（市）政府和教育行政主管部门未能充分认识到小班化教育的现实意义与紧迫性，有的存在着认为条件不成熟，实施有困难的畏难思想；有的存在着以单纯的经济效益观来衡量小班化教育的错误认识，认为小班化教育成本高，效益低，以致投入不到位，措施不得力。
（2）编制问题。小班化教育编制确定涉及到教师配备数和班额。小班师生比的问题，是小班化教育研究中最敏感的话题之一，也是校长在人事管理、工作量计算中的一大难题。教师编制按国家教育部文件规定，小学按师生比为1：20配备教师，一个小班只能配备一个教师。但是，由于小班化教育模式与传统教学模式的不同，因此教师工作量和工作要求也不同，一是教师工作量增加，工作范围拓展；二是对教师教育教学的工作提出了更高要求。如果严格按国家教育部文件的规定，则无疑给小班化教育带来了师资不足的困难。由于师资配备不足，更增加了小班化教育教师的压力与负担。因此一些学校和教师不愿主动开设小班。
（3）师资问题。能否最大限度地发挥小班化教育的优势，关键在于师资队伍的素质。一些专家认为，小班课堂上缺的不是教学情境，不是活泼有余的教学气氛，不是个别学生的主动参与，而是充分利用小班化教育的时间、空间条件，科学地运用现代教育教学理论和策略。我们认为，能胜任小班化教育的教师还应具有教育均衡发展的理念，并擅长教学过程的优化设计，能有效地指导学生进行合作学习、自主探究、开展研究性学习。遗憾的是，即使在实 施小班化教育比较好的学校，目前仍有相当一部分教师仍用老观念、老方法在教小班。这是影响小班化教育实效性的主要原因之一。
（4）经费问题。经费不足也是一个难题。据悉，一个小班光硬件就要投入数万元，像刀茅巷小学“胃口不大”，每个小班也要投入1.5万元左右。一样的收费，不一样的投入，对一些底子本来就薄弱的学校来说，无疑增加了开展小班化教育的难度。
（5）中小学衔接问题。小学小班化教育首批试点的学生即将进入中学学习，而许多中学至今未实施小班化教育。因此，当务之急需要解决中小学教育的衔接问题。
（6）生源问题。生源的减少对实施小班化教育提供了可能性，根据计划生育政策的落实，杭州市人口出生平均年自然增长率在23%左右，近年来市区招生数在1.82万人左右，并有逐年减少的趋势；就县（市）来说，生源也相对平稳并有所减少，如富阳市2000年统计，全市班额在30人以下有813个，占总班级数的48.4%，可见县（市）自然形成的小班不在少数。但有的区情况例外，由于城区扩张和外来民工大量涌入，造成新一轮生源充裕，抑制了小班化教育的发展。如在西湖区和江干区，有的学校无法开展小班化教育，主要原因就是学区内的生源超过了学校的承受力，根本没有多余的教室来进行小班教学。在我市一些“名校”也同样面临着这个问题。
（7）收费问题。这个问题主要针对民办学校而言的。由于物价部门对收费标准作了最高上限，使得大班、小班收费一个样。因此，一些民办学校从经济利益考虑，不愿推行小班化教育。
三、加快推广和完善小班化教育的对策与建议：
（一）各级政府和教育行政部门应从战略的高度，充分认识到推广和完善小班化教育的重要现实意义与紧迫性。法律规定公民有公平接受教育的权利。在我市推广和完善小班化教育，不仅有利于教育均衡发展，而且对促进教育接轨大上海、融入长三角，推动小康社会教育具有重要作用。所以，无论从法律的角度看，还是从经济政治的高度看，各级政府和教育行政部门都应积极做好这项工作。
（二）加快制定适合于小班化教育的学校人事编制政策。小班化教育的教师编制问题应该摆上人事部门的议事日程，加快制订有关条例和规范。该条例和规范应寻找既不降低师生比，又有适度课时量的平衡点，从而调动教师教育教学的积极性。同时为了强化编制管理的科学性和有效性，需要对原有的编制标准进行改革和完善，应确定刚性与柔性相结合的定编原则，采取分步到位的办法，使师生比和班额的关系达到最佳状态。
（三）加强培训，提高教师开展小班化教育的能力。各地、各学校应进一步重视对师资的培训工作。如采用举办培训班、建立带教制度、举办讲座、课堂教学自培等多种形式，开展对小班化教育教师的培训工作。如下城区教育局推出的“教师成长工程”，就是其中很好的一条途径。另外可采取一些特殊措施，比如在保障个人待遇的前提下，由市教育局统一安排特级教师到一些薄弱学校轮流任职，进行教育扶弱，由这些特级教师带动提高开展小班化教育的能力。
（四）加强对小班化教育的经费投入。坚持以政府投入为主，依法做到“三个增长”、“两个提高”，加大财政对义务教育特别是小班化教育的投入。在教育经费上，学生生均公用经费、学生收费政策要调整，要适当提高小班化教育的投入。同时在资源配置上，教育行政部门应在设施设备上给予一定的保证。
（五）结合新课程改革，加快推进初中小班化教育的步伐。这是解决日益紧迫的中小学教育衔接问题的最好办法。建议结合新课程改革，在初中起始年级中全面推行小班化教育。同时建议有关部门尽早进行专题研究，收集国内外小班化研究的信息，加以借鉴，寻求多种解决途径。
（六）构建多元态势。小班化教育虽然在我市一些区、县（市）尤其是老城区基本具备了实施的可能性和必要性，但由于地区差别较大，要允许教育质量好的大班存在，同时积极鼓励薄弱学校创造条件推行小班化。小班化教育不搞“一刀切”。在生源充裕的城区，在一段时间内允许小班、中班、大班并存局面，同时通过建设民工子女学校和扩建学校等，为全面实施小班化教育创造条件。而在自然小班较多的县（市），通过送教下乡、培训师资等方式，使之真正实现“小班化”。
（七）适当调整收费政策。针对民办学校收费问题，建议物价部门考虑开展小班化教育的实际，在收费政策上予以适当的倾斜。
（八）地区之间加强联系与学习。建议杭州市政府、教育行政部门和学校、老师与上海市政府、教育行政部门和学校、老师，就小班化教育问题加强联系，加强学习。杭州各区、县（市）之间也要加强联系，相互取经。
科教兴国是我们坚定不移的国策。中共“十六大”是有史以来对教育着墨最多的一次全国党代会。杭州市委九届六次全会也把发展教育事业提到了突出地位。尽管我市基础教育面临许多新问题、新情况、新矛盾，只要我们抓住新机遇，拓展新思路，研究新方法，就能赢得新发展，早日解决我市义务教育的均衡化难题，向全市人民交上满意的答卷。 |
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